2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”
——2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告
发布会暨研讨会
编者按：2016年12月10日下午，马洪基金会、中国（深圳）综合开发研究院（简称综研院）、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司（简称迪博公司）在北京梅地亚中心联合举办了“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告”发布会暨研讨会。马洪基金会理事长李罗力、综研院院长樊纲、迪博公司董事长胡为民，以及特邀嘉宾：全国人大财经委副主任吴晓灵、中国发展研究基金会副理事长刘世锦、中国经济体制改革研究会副会长石小敏、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁、华夏新供给经济学研究院院长贾康、原深圳市副市长唐杰等国内著名专家学者，以及企业、媒体代表等近百名社会各界人士出席了本次发布会暨研讨会。
会上，首次发布的金秤砣奖项目成果——《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》不仅对中国各地政府财政在民生领域的支出信息公开情况进行了全面、系统的分析研究及评价，为社会提供了一个观察政府财政在民生领域投入情况的全局式视角，而且对存在的问题提出了系统的解决办法及政策建议，对相关数据开展了探索性的分析研究，得到了与会专家高度认可。现将本次活动主要精彩内容和主要媒体报道汇编成册，供大家参考。本刊文章观点仅代表作者个人看法，不代表任何机构意见。
一、主要精彩观点
李罗力：要把政府工作民间评价活动从深圳延伸到全国
——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的致辞
尊敬的各位领导、各位来宾，朋友们：
大家下午好！我是马洪基金会理事长李罗力，很高兴今天由我来担任2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会的主持人。首先我代表主办机构对所有参加本次中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会暨研讨会的国内著名专家学者，财政部等政府部门相关领导和专家，以及所有媒体的朋友们、社会各界的朋友们表示热烈的欢迎，对你们对本次研讨会的关心和支持表示衷心的感谢！
政府财政信息是关系国计民生的关键信息，促进政府财政信息公开对提高政府的财政政策水平，提升公众监督意识，增强人民参政议政能力，推动现代政治文明建设具有重大战略意义。政府财政信息公开是打造“阳光政府”，建设透明政府、廉洁政府、法治政府的必由之路。
“金秤砣奖”是马洪基金会在深圳创立的对政府工作开展民间评价的一个十分成功和响亮的品牌，取义为“天地之间是一杆秤，那秤砣是老百姓”。在深圳已经连续三年对各级政府的白皮书和信息公开进行评议，得到了包括政府部门在内的各界的高度支持和广泛赞誉。对深圳的政府转型、行政体制改革、公共服务水平提高、公众参政议政水平提高和社会进步都发挥了重要的作用。今年我们开展中国政府信息公开“金秤砣奖”评议活动，就是要把对政府工作开展的民间评价活动从深圳延伸到全国，要让全国各个地区的政府工作都用民间评价这杆秤来进行衡量，来得到监督、促进和提高。谢谢大家。
李罗力 深圳市马洪经济研究发展基金会理事长、中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长
樊纲：我们为什么要开展“金秤砣奖”项目
——2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”项目介绍
首先再次欢迎各位参加本次发布会。这是3家单位联合完成的研究，接下来，我向各位简要介绍这三家单位的情况。
马洪基金会为了纪念中国深圳综合开发研究院的第一任理事长，创始人马洪同志设立的基金会。自成立以来，做了大量公众监督政府的工作。“金秤砣奖”在深圳已非常具有影响，这不仅是信息披露，且是监督政府公共服务的各个方面。到今年已经举办了三届，还创立了依托于该会高端理事资源的理事报告会，基于旗下智库百人会专家资源的深圳学术沙龙，政府工作民间评价研讨会等一系列品牌活动，现已发展成为能够对政府开展第三方评价并且能够凝聚社会民间智者精英的新型社会智库平台。今年由马洪基金会发起了对于政府财政信息披露的“金秤砣奖”的评审工作。
中国深圳综合开发研究院是国家25家第一批高端智库试点单位之一，我们是这25家里唯一两家社会智库，另一家是曾培元副总理组织的中国国际经济交流中心。我们是一家长期在深圳进行研究活动，但是面对全国，研究全国公共政策问题的研究机构。作为一个社会智库，也特别愿意在研究政府和社会的关系、研究政府和市场的关系方面作出独特的贡献。“金秤砣奖”也是这样一种努力，也是我们从经济社会发展的角度研究和督促政府如何更好地披露信息，更好地为社会服务，出于这样的宗旨我们也积极参与了“金秤砣奖”的评审活动。
迪博企业风险管理技术有限公司，简称迪博，成立于2001年，是国内首家以内部控制和风险管理为主要业务进行登记注册的专业机构，也是中国第一家专业的风险管理技术公司。在多年的研究与实践中，创造性地形成了以提升客户价值为核心的内部控制与风险管理解决方案，按照行业特征细分为行政事业单位等行业板块，为客户提供一站式的产品和优质服务。他们有庞大的数据板块，通过这些数据库利用现在的数据分析办法进行方方面面的分析和研究。
“金秤砣奖”现在着重于政府的信息披露，但我们不可能在短时间内将政府信息披露的问题分析透彻。今年是以财政民生支出的信息披露为着力点来分析政府在这方面的信息披露是否及时、是否准确，我接下来还会谈及是否对大家的询问有所反映。明年也许不关注民生支出，也许关注三公支出，后年也许关注政府债务，大后年可能不关注支出而关注收入，政府的税收收入，比如个人所得税的收入，可能是分在各个领域里，逐一地进行，因为如果每年研究所有问题而不伸出，我们不如逐项分析政府在各个领域里信息披露的准确性、及时性，监督政府工作。
我们这项工作不仅仅是简单的搜索网络、搜集数据，还有大量的跟进工作。其中一个数据是“依申请”，是依据申请公布的数据，就是省、市对我们的回应，我们的询问是否有反应。若我们发现省、市的信息没公布或者没有及时公布，我们会通过发函、打电话的形式，询问信息没有及时公布的原因，或者为何不准确，对我们的询问是否有反应，反映是否及时。依申请的，是否已公布。这不仅仅看数据本身，而且看政府的行为方式。这也是这项工作的一个特点，不仅仅是简单的数据搜集。至于具体内容，待专家详细介绍。
今年，我们使用的是民生数据，因此报告也对全国民生支出本身，各个省份的现状，各个地区的差距作了一些分析。今后当我们涉及某一领域，能利用如此丰富的数据，对这一领域作分析。如果明年关注三公支出，可能明年就对三公支出的情况作分析。如果后年要关注政府债务，我们就对政府债务的情况作分析。作为我们共同研究产生的一个成果，所以希望大家对此也给予关注，我们实际上是两个产品同时发布，一方面发布了政府信息披露“金秤砣奖”，另一方面我们也作了跟它相关的信息披露中反映出来的政府一系列的问题报告。
樊纲 中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院院长、马洪基金会名誉理事
胡为民：当前政府财政信息公开存在的问题是什么
——2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告要点介绍
各位专家、各位领导，大家下午好！受主办单位的委托，下面由我来向各位报告《2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告》。在过去16年里，迪博公司主要专注于上市公司的信息披露方面，尤其是关注上市公司的风险披露和风险管理能力的评价，期间我们持续做了10年上市公司内控白皮书和7年上市公司内控指数。党的十八届三中全会在报告中特别提到，财政是国家的治理基础和重要支柱，因此，当前政府财政信息披露和财政支出水平是什么情况，引起了我们的极大关注。财政资金要花在明处、用在实处，花在明处是花了多少钱，这些钱花在什么方向上、什么项目上，这需要从财政信息公开的角度来做评价，用在实处是钱花了以后有没有产生实际的效用，效果如何，我们也要从财政支出水平的方向进行评价。因此今天报告的核心内容有两个：政府财政信息公开的评价和支出水平的评价。
因为财政是一个非常宏大的体系，从层级上来讲，有中央本级、省、市、区县，从内容上讲，包含一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金四大收支账本，涵盖内容众多，所以我们就立了一个小目标，先以31个省和32个中心城市为主体，从教育、医疗卫生、就业保障、住房、节能环保五大基础领域民生支出切入。数据主要来源于迪博财政数据库。
政府财政民生信息公开评价有两个维度，第一个是财政民生支出信息主动公开评价，第二个是政府财政民生支出信息依申请公开评价。政府财政民生信息支出评价，则主要是侧重评价政府财政民生支出整体的水平。以上是我们这个项目前期简要概况。
政府财政信息主动公开，我们主要选了三个一级指标：时效性、完整性、规范性，下设计了8个二级指标、29个三级指标，对财政信息主动公开进行全方位评价。
从2015年度各省政府财政民生支出信息主动公开评分分布情况来看，31个省的平均得分为77.01分,总体上处在中等水平。其中，80分以上的有14个省份，占比45.16%；在60到80分之间的有16个省份，占比51.62%；很欣慰的是只有一个省不及格，占比是3.22%，这是31个省的情况。从32个中心城市来看，总体的平均得分是68.91分，整体上处于合格水平。其中，80分以上的有11个城市，占比34.38%；在60-80分之间的有13个城市，占比40.63%；在60分以下的有8个城市，占25.00%，四分之一的城市不及格。
进一步分析发现，政府财政信息主动公开主要存在以下五个方面的问题：
第一，各中心城市信息主动公开质量普遍低于各省。各省的信息主动公开平均得分较各中心城市高出11.75%。
第二，相较于时效性和完整性，各省市信息主动公开的规范性还有非常大的提升空间。从时效性和完整性来看，各省平均得分基本上为86分、87分，中心城市为87分、78分，但是规范性上各省政府财政信息主动公开规范性评分刚及格，为60分，中心城市为55分不及格。
第三，相较于预算报告和决算报告，预算执行和预算调整过程性信息主动公开的时效性有待提升。约有接近一半的省市未在预算法规定的时间内披露2015年调整预算报告的草案及报表，有超过三分之一的省市未在规定时间内披露2015年度预算执行情况的报告草案和报表。
第四，政府财政信息主动公开完整性不足，主要表现在三个方面。一是预决算报告披露主体不完整。有61.29%的省份和87.5%的城市未完整披露本级及汇总的2015年度政府财政民生支出预决算信息，其中全省及全市的汇总信息缺失非常严重；二是预算执行情况报表缺失较为严重。有35.48%的省份和53.13%的城市仅披露了2015年度预算执行情况报告草案，未披露单独的预算执行情况报表；三是调整预算报告信息主动公开质量较低。基本上31个省和31个中心城市（贵阳除外）的2015年度本级预算均有调整，其中4个省份和18个城市因信息披露不完整，导致无法确定其预算调整是否涉及五大民生支出，占比 35.48%。
第五，政府财政信息主动公开的规范性程度较低，表现在三个方面。一是预决算信息公开渠道有待进一步的规范。虽然约80%的地区在政府或财政部等官网上设立了“财政预决算”专栏，但其中大部分地区未在“财政预决算”专栏中将“政府决算信息、部门预决算信息、其他财政信息”进行分级分类展示，另有20%的地区未设立“财政预决算”公开专栏。二是预决算报表支出科目披露的细化程度不足。以本级报表披露为例，2015年度本级预算、预算执行情况、决算报表中，预算执行情况报表支出科目披露详细程度最低，其中有74.19%省份和71.88%城市的2015年本级预算执行情况报表支出科目未披露至类、款、项。三是预决算报表支出对比数据披露不规范。以本级披露报表为例，2015年本级预决算报表中，有87.10%省份和90.63%中心城市未同时披露2014年执行数/2014年决算数和2015年预算数对比数据；2015年本级决算报表中，有83.87%省份和87.50%中心城市未同时披露2015年年初预算数、2015年调整预算数和2015年决算数对比数据。
财政信息依申请公开，我们主要从三个维度进行评价分析：回函的时效性、回函形式的完整性和回函内容的规范性。从回函时效性来看，31个省中有25个省在规定时间内回函，占比80.65%，32个中心城市中有24个城市在规定时间内回函，占比75.00%；从回函形式的完整性来看，31个省中有22个省份做到了完整性，达到了70.97%，32个中心城市中有17个城市做到了完整性，占比53.13%；从回函内容的规范性来看，非常不理想，只有两个省和一个中心城市做到了回函规范性，占比分别为6.45%和3.13%。
进一步分析发现，财政信息依申请公开主要存在六个方面的问题：
一是各中心城市政府财政民生支出信息依申请公开的质量普遍低于各省；
二是各省市财政民生信息依申请公开规范性较差，信息公开回函质量有待进一步提升；
三是完整公开所申请的政府财政民生支出信息的地区非常少；
四是汇总预决算报告的责任主体不清。其中有相当部分的省市在回函里声明全省或全市的汇总预决算不由其负责。主要有两个依据，一个是根据预算法规定，本级政府财政部门负责公开本级预决算相关信息，全省汇总的预算不纳入其信息公开范围。另一个是部分地区依据《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预2014 36号），本单位仅负责公开省本级财政支出预决算的数据，各市县相关支出数据需要向市县相应部门申请公开。言下之意就是你要用数据你得向各市、县来申请，你们自己来汇总。坦率地讲，这是目前的一个很严重的缺失，各级政府汇总数据的责任主体究竟在谁，还需进一步明确；
五是各地区所提供的调整预算数中项级科目数据缺失较为严重；
六是有个别地区把预算执行数和决算数相混淆，对预算执行等过程性信息的重视程度不高，认为没有约束力。
最后一部分是关于政府财政民生支出水平的评价分析。围绕五大基础民生支出，按照支出水平和支出目标完成率两个维度，设计了5项一级指标、10项二级指标、22项三级指标。5个一级指标主要是教育支出、医疗卫生与计划生育指支出、社会保障和就业支出、住房保障支出以及节能环保支出；10项二级指标包含支出水平和支出目标完成率两个维度；3级指标则主要包括五大基础民生领域中各民生支出占财政支出比重的增长率、各民生支出占GDP比重、人均民生方面的福利、民生支出预算目标完成率等。其中，在教育、社会保障和就业方面，增加了教育支出4%的目标完成率和社会保障基金累计结余增长率指标。
从各省政府财政支出民生投入现状分析来看，第一，31个省中，除了重庆以外（重庆没有披露五大民生的基础数据），仅贵州省政府的财政民生支出总额增长为负增长，且除辽宁以外，其他省份较上年同期增长均在10%以上。第二，河北、湖北、浙江、福建、广西和广东六个省份财政民生支出总额增长率达到了20%以上。第三，2015年度经济发展速度相对较慢的地区，其2015年度政府财政民生支出总额增长率反倒较高，如河北、黑龙江、甘肃、山西、新疆等。
从各中心城市政府财政支出民生投入现状分析来看，第一，32个中心城市中，仅沈阳等个别城市的政府财政民生支出增长总额是负增长，其余的城市除了福州、银川、乌鲁木齐三城市外，增幅都在10%以上。第二，长春、郑州、兰州、南宁、广州等16个城市的财政民生支出总额增长率超过20%。第三，2015年度经济发展速度相对较慢的地区，政府财政民生支出总额增长率较高，如长春、兰州等；GDP增长率较快的地区，其财政民生支出总额增长率反倒较低，如深圳、沈阳等城市。
通过以上分析发现，政府财政民生支出水平评价存在以下几方面问题：
一是经济欠发达地区在五大基础民生领域投入相对较大，但自身的财政造血功能不足，主要依赖于中央政府的财政转移和债务收入的支撑。
二是经济发达地区在五大基础民生的投入相对较小，比欠发达地区的投入力度要小很多，政府的财力主要投向了国民经济的其他领域。当然在其他领域的投入有可能会间接推动基础民生水平的提升，但同时我们要注意，政府财力过多的投入到国民经济领域是不是有可能会影响这个地区对社会资本的挤出效应，同时会不会影响这个地区的经济活力。
三是五大基础民生支出预算目标达成率有待提升。有1/3以上的省份未实现教育、医疗、卫生、社会保障和就业、住房保障领域等民生支出预算目标，高达85.71%的省份未达成节能环保支出的预算目标；有1/2以上的中心城市未实现教育、医疗卫生和社会保障支出的预算目标，高达62.07%的地区未完成住房保障支出预算目标，70%的中心城市未实现节能环保支出预算目标。
四是五大基础财政民生支出预决算数据披露有待进一步完善。主要表现在三个方面，一是重编制轻执行，预算准确性低，预算调整多，随意性大，预决算的数据差异大；二是全省（市）披露财政民生支出数据完整披露至类、款、项的严重缺失；三是目前预算编制中大多数地区未将各项民生支出项目中的上级财政转移支付和地方财政支出进行区分，无法明确财政民生支出资金来源及构成。
虽然今年迪博财政数据库只是着眼于五大基础民生，未来我们要逐步延展到各级政府所有的收入项和支出项，在此基础上进一步建立财政收入数据库、财政支出数据库、财政信息披露数据库、财政审计数据库以及在数据应用基础上展开各类研究。例如：财政支出绩效和评价研究、财政资金来源研究、财政支出与社会投资协同效应研究、财政支出项目决策的民主化研究等等。另外如大家特别关注的PM2.5，我们也尝试将2014-2015年PM2.5波动率和各级政府在节能环保的投入进行了对比分析。
从总体趋势来讲，2014-2015年，35个中心城市（重庆市未披露相关数据，不包含在样本内）在节能环保的投入逐年增长，平均增长率是12.45%，PM2.5降幅平均比率为12.87%。总体趋势是节能环保投入水平越高，PM2.5降幅越大，但是拉萨等个别城市，2015年较2014年节能环保投入下降超过300%，其PM2.5上升了5.6%，还有郑州等个别城市在节能环保投入上大幅增加，2015年较2014年增加了62.91%，但是PM2.5不降反升，上升了9.22%，这样的城市还有乌鲁木齐、银川等。这反映了一个问题就是城市在节能环保投入上的有效性，对于大部分城市而言，节能环保投入越多，PM2.5降幅越大，但是个别城市节能环保投入增加，PM2.5却不降反升，这种现象值得我们探究。
我今天的报告就到这里，谢谢各位！
胡为民 迪博风险管理技术有限公司董事长
吴晓灵：发挥社会公众对政府财政信息公开的监督作用
——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的致辞
非常高兴参加中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会。祝贺“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告”发布会胜利召开。同胡为民董事长一样，感到欣慰的是十八届三中全会报告中提到关于财政税收的一段话，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。我认为这是将财政工作提到了一个前所未有的高度。而我也认为，一个国家若想实现平稳运行，让政府变成公开透明的责任政府，就应该在财税工作和财税改革上下大力气。
完善财政制度需靠三个方面的努力：一是发挥人民代表大会制度的作用；二是发挥审计监督的作用；三是发挥社会公众的监督作用。今天的发布会就是属于第三者。
发挥各级人民代表大会的作用，就是要严格按照新修订的预算法对中央及各级政府的预算编制和执行进行审议、批准和监督。我目前任职于全国人大常委会，向各位简单介绍下我们在这方面的做法。全国人大有预算工作委员会和财经工作委员会，这两个委员会都会在每年编制预算的时候提前介入，研究提出推动完善预算编报和改进人大预算审查工作的具体建议。这几年我们非常注意的两件事情，一是预算中代编预算过多，二是预算资金结余过多。如果代编过多，人大批了一个数字，如几千亿，大家跑步前进，到各个部门“要钱”，代编预算往往会造成寻租的空间，所以我们非常关注要减少待编预算。而结余资金过多，也就是预算不够精细，易导致预算资金运用不够充分。众所周知，国务院近两年多次提到要盘活存量，实际上就是解决结余资金过多和结余资金充分利用的问题。
我们还围绕重点工作研究部门预算的安排和执行情况，以及重点资金的使用情况。近年来，我们都会按照教育、环境保护、社会保障、医疗卫生等重点领域，让相关部委和财政部、发改委汇报工作，重点考察他们预算的编制情况和预算执行情况。在提前研究工作当中，也会听取人大代表、专家学者和政策利益相关者的意见。前几年的预算审议，只是预工委和财经委进行，近年来，在编制预算时，我们会邀请人大代表以及相关领域的专家，还有这些政策的受益者参加审议。如涉及到教育方面，会邀请一些学校的校长参与预算的审议。在预算执行以后，我们会做好对中央预算、决算和执行情况的审议，分析预算执行情况并提出改进预算工作的建议。财经委每年在审议预算时都会给财政提出很多要求，财政部非常认真地对人大提出的建议进行反馈。这些工作都极大地促进了财政工作的完善。
发挥审议监督的作用。通过审议工作，发现预算编制和执行中的问题，在整改中完善财政预算工作。每年财政决算都需要审计署进行审计，而且审计署都会挑选在国民经济当中一些重要的经济问题进行重点审计。审计报告反映给国务院各个部门之后，国务院高度重视，并且针对反映出来的问题，严肃的对违法违规问题进行问责和追责，并且提出了以整改倒逼改革。近几年我们看到审计署通过审计反映的问题，做了相应的体制机制性的分析和建议，他们的分析和建议对促进国务院改进工作发挥了很大作用。
以前，国务院对审计工作的整改报告是向人大常委会作书面报告，从去年开始变成了现场报告。审计署的审计长会到人大作报告，而且去年还进行了专题询问，主要是对审计工作整改当中所存在的问题当场进行询问，而且各个主要的相关部委会作出书面整改报告。除了审计署的报告之外，还附有几个主要部门的审计整改报告。人大的预工委和财经委也会对审计工作查出的问题的整改工作进行跟踪调查，作出专题报告，这个专题报告同时也提交人大常委会。
发挥社会公众的监督作用。社会公众第三方对政府财政信息公开的分析就是社会监督的形式之一。非常高兴今天三家单位主办的“金秤砣奖”发布会在北京召开。我知道上海财大也有一个团队在进行政府财政信息公开的跟踪分析和评估工作，但是他们没有为政府颁奖，只是公布这些报告。我觉得遗憾的是大家经过这么多努力，但在社会上宣传力度还不够。这次能在北京召开发布会，这种形式是非常好的，督促政府财政信息公开，建设公开透明的政府是约束公权力、促进社会公平的基础性建设。我们的政府是为人民服务的政府，政府的权力要在制度上进行约束，而如果是一个公开透明的政府，他的权力运用效果如何，社会公众就能对其进行评论。就像“人心一杆秤，老百姓是秤砣”。再有，我们通过对政府财政信息的分析，也可以看出我们的支出是否公平，这对政府改进工作也是非常有利的。
加强对政府民生支出的评价和分析，能够促进政府财政回归提供基本公共服务的本质。我们国家的财政收入在近几年有了很大的改进，财政支出向基本公共服务倾斜，也就是民生、教育、卫生、环保公共服务品，过去我们更多地把财政收入用于经济支出上。我认为今后公共财政主要是提供一些教育、卫生等民生领域的基本公共服务，而经济建设方面的支出应该通过国有资本经营预算和国有资本经营提高效率来实现，而不应在公共财政当中过多的支出。而且国有资本的经营预算，除了留足他们一定的扩大再生产利润之后，更多地应该上交公共财政，用于公共支出。
这次报告的重点是教育、医疗卫生、社会保障及就业、住房保障、节能环保，这是一个非常好的开始，我们要通过用支出效绩评判来确定政府的定位与市场的边界，如果支出效绩不好，就说明这件事情不该由你来办，或者效绩不好就说明在支出安排上存在问题，这时我们应进行进一步改进。
发挥第三方社会机构的作用能唤起民众的参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。在社会发展的过程当中，难免有诸多矛盾，如果我们能通过第三方机构将问题呈现出来，反映群众的利益诉求，就可以发现问题、解决问题、完善制度，通过这样渐进式的改革来促进社会和谐和稳定。我想现在大家都不希望社会过于激烈和动荡，过于激烈和动荡对社会没有好处。
做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，促进社会渐进优化、国家治理不断完善。本次中国政府财政信息公开“金秤砣奖”主要侧重于程序上的规范和民生支出力度的分析，但我希望能对已公开的财政数据作更多的效绩分析，更多的深度挖掘。也希望迪博公司的数据库完善之后能够做更多的深度挖掘。
最后，希望有更多的社会机构对政府工作进行评价，2010年我研究过民生指数。我们团队做的民生指数项目，到2012年交给了国务院发展研究中心。中国民生指数已经连续编制了6年，涵盖居民生活、公众服务、社会环境和环境保护四个方面，当然还有很多二级指标和三级指标，对民生工作进行评估。但是因为当时正值十八大召开前夕，怕引起误解，没有公开。这几年公开了，但只是书面公开，在社会上没有引起太大的反响。我希望也能够像“金秤砣奖”一样公开发布，也希望媒体们能够更多地关注这些第三方机构对于政府工作的评价，希望民生指数能够与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。如果我们的指挥棒不是GDP，而是民生安康，我觉得是中国人民之大幸。
吴晓灵 全国人大财经委副主任、原中国人民银行副行长
刘世锦：通过第三方评估体系推动政府完善信息公开机制
——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的发言
首先祝贺“金秤砣奖”政府财政民生支出信息研究项目成果的发表。我认为这个活动很有意义，主要有以下几点想法。一是机制问题，这个活动谈的是第三方评估，因为最近几年第三方评估做得比较多，但是有时候有些第三方评估，评估的单位是第三方吗？比如在政府部门中，一个政府评另外一个政府部门，它是第三方吗？他们都是服从于同一个政府部门里的，是同一个架构里的。所以很难说是第三方。现在为什么强调第三方评估？其实是想认真做评估，希望能有点效果，所以强调第三方评估。如果找了一个感觉它是第一方或者第二方的单位做第三方评估，效果其实很难达到。我认为这一次的第三方评估是比较名副其实的。所谓第三方评估，就是和评估对象适当地拉开距离，或者是一臂之距，拉开以后更具客观性、约束性，效果也比较好。我们做第三方评估，不论是党和政府有这个需求，这个需求都能够更好地满足。
这个评估本身促进了政府信息的公开。这次评估很重要的内容就是发函，回函的情况就成为一个很重要的指标，没有回是零分，最后成了一个“秤砣奖”，是纸的，如果回的比较及时再加上其他的指标，至少是金银铜。这个活动本身对政府信息公开建成了一个机制，评一次就得公布一次，促进了政府信息的披露。同时还有一点，我们现在讲社会治理结构的改革，其实政府的一项政策或者法规，为什么要评估，是因为这个政策法规要落实，到底是否已落实，落实的情况如何，只有好的政策制度落实了，这个制度才能有效运转，所以我们才有第三方评估。如果有一个真正的第三方进行评估，评估对于整个社会的信息公开、透明，由此产生的社会和谐稳定都很重要。比如财政民生支出的问题，如果政府信息不公开，但其实政府做了很多好事和大量工作，但是社会上传言甚多，有些如果信息公开后发现那些说法是不对的，很可能是错误的。所以信息公开在信息不公开情况下出现了信息混乱甚至传言，谣言止于真相，得把真相讲出来，这对社会稳定非常重要。
而且这次三个机构，马洪基金会、综合开发研究院和迪博，其实都属于社会组织。社会组织做这件事，政府信息的披露情况如何，另外做这个评估的工作本身也受到监督了，数据如何采集，包括研究工作怎么做的，信息发布的过程，这都有相当高的透明性，对组织本身也提出了要求，对它自己的工作要负责任。我们的社会都处于转型期，有时候容易出现一种信息不透明的情况，谣言很多，给政府造成很大的压力。二是工作做了，可能社会也不知道，反而形成了不稳定因素。还有一些信息出来以后会产生不满情绪，甚至最近大家讨论比较多的是民粹主义，民粹主义形成的原因相当复杂，但至少有一点，就是社会上相当多的人，社会上的中立阶层感觉自己的地位是比较低的，他的利益得不到有效的保证，所以产生一些不满，有些人在利用这种情绪，但是在很大程度上对这个社会带来冲击，民粹主义这个东西要闹得太厉害对整个社会的稳定是不利的。但是如果说我们有社会组织对自己的行为是有约束、是负责任的，本身也得讲究信息的公开、透明。把这个管道打通，政府和下面的信息管道打通，对整个社会的和谐稳定有意义的。我是有感而发，第三方评估对我们现在讲的制度创新是很有意义的。
第二，这次的内容包含的信息量相当大，我估计很多媒体都会报道。我认为几个信息还是挺有意思的。中心城市信息披露均不如各个省，中心城市应该发展水平比较高，政府治理水平也是比较高的，为什么还不如省呢？我不知道怎么回事，我认为至少不应该低于省的水平。所以这次通过评估以后，这实际上是一个现象，把它披露出来就很有意义，明年各个省、各个中心城市不能再落后了，没有理由，一个中心城市在一个省中算是发展水平最高的，一个省比你都强，落后的道理不足。可能披露的信息不充分，但是有客观原因，就是整个信息制度的硬件建设比较差，政府公务员的管理水平的素质比较差，有时候有这方面的原因，但是这些原因和现在的现象里讲是正好相反的。
我认为还有比较令人鼓舞的一点，那就是这次不论省还是中心城市，尽管全国的增长速度是放缓的，但关于民生的支出大多数省份增长速度在10%以上。这是传递给社会的相当重要、非常积极的信息，增长速度虽然放缓了，但是民生方面的支出没有下降，速度还是比较高。民生支出是具有刚性的。前两年我们也在讲民生支出，经济增长速度过去高增长的时候会看到财政收入有时候是20%、30%的增长，但是增长速度下来以后，在有些地区特别是刚才讲的辽宁等东北地区经济速度是比较低的，在全国是排在后面，但是财政收入下降的幅度更大。但是民生支出具有刚性，所以民生支出还是要实事求是，不能脱离现实，有时候胃口不能吊的太高。但既然把指标提出了就要落实，我们了解经济发展的规律。
第三，尽管民生支出在大多数省和中心城市增长速度不低，但是一些重要民生支出的目标完成率还比较低，保障性住房的完成率最差，差距还是有的。现在看来尽管增长速度还不低，离预先定的目标还有距离。发达地区非民生的支出占比还比较高，主要用于经济建设，刚才吴晓灵行长讲的一个观点我觉得是对的，今后的财政支出更多是用于民生，用于建设的比例是会逐渐下降的。将来财政支出中比较多用于经济建设转向用于民生的支出，这样的转变是很重要的。为什么那个比重还比较高呢？我猜想可能稳增长的压力很大，也不得不如此。这里面涉及一个方向问题，将来到底从什么方向来走，包括基础设施建设还要稳定增长，政府公共投资的长期可持续的机制到底如何形成，这个问题很值得研究。
最后一个问题，环保支出比重是看得比较轻的，完成最不好的，但是这个问题相当重要。我最近对绿色发展接触比较多，最近开了一个国合会，全球对中国绿色发展高度评价，包括政府财政拿了不少钱，但是一看这个数据，不令人满意。这个方面的支出以后还要适当增长。刚才披露了很多信息，我就刚才想到的有这几点，有感而发，这些信息都很重要。
最后，这次财政支出中民生支出作为重点进行研究和分析，确实选得好，因为中国到了目前这个阶段后，消费结构升级就是新增的很大一部分是提高生活品质，包括教育、医疗、文化、社会保障等等这些领域的支出的比重在上升。但这一块很大程度上是以公共支出、公共消费、提供公共产品的方式来实现的，所以这一部分到底增长状况如何对消费结构的升级意义不大。与此同时，中国现在所谓的收入差距还是相当大的，所以公共产品特别是在民生支出这个方面的所谓均等化，这个的意义也非常重要。一个是关系到消费结构如何升级，面要扩展，还有如何缩小差距，因为光靠个人支出缩小差距是很难的，有钱的人太有钱了，没钱的人不是不想支出，而是没有钱，没有办法，差距是在逐渐拉大的。怎么缩小这个差距？公共支出能起很大的作用。所以我认为今年这个重点选得很好。不论是对经济增长还是对社会公平、可持续发展都是一个关键点，这个点很重要。
下一步怎么办？我刚才听樊纲院长讲的意思是以后在这个基础上还要扩展新的内容，但是我希望已经进入这个领域了不要丢了，明年可以新增领域，是增量式的，以前有的东西保持再逐步增加。你要看它是否有变化，刚才讲的几条内容，中心城市的信息披露是不是比省还差？民生支出是不是在增长？另外重要的民生支出指标是否还没有完成目标？这些涉及的方面都要有变化，是往前走还是往后退，得有一个比较。另外第三方评估到底是否有作用，明年是否有哪个省市或者自治区得了“纸秤砣奖”，本来是“金”的变成“纸”的了。
深圳当年改革开放，经济建设这方面发挥了很大作用，现在就是社会建设，社会治理结构的改革，其实你们已经做过了，现在在北京召开发布会就是把深圳的经验向全国推广。但是还得观察，要继续评估，要具有可持续性和连续性。一个是看各个地区财政支出存在怎么样的变化，再就是看评估机制是否在起作用。我就先说这些，谢谢。
刘世锦 中国发展研究基金会副理事长、原国务院发展研究中心副主任、马洪基金会理事
王小鲁：推动财政公开透明，改善政府支出结构
——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的发言
我想表达以下几方面意见。首先，向马洪基金会、综发院、迪博公司表示衷心祝贺，我认为他们做了一件非常好的事，非常及时地推出关于财政信息公开的“金秤砣奖”，这在当前具有非常重要的意义。
第二，我认为财政预算公开透明在当前亟待推进，十八届三中全会提出要将财政预算公开透明作为未来重要改革的组成部分，这列入了我们的改革清单。距离提出这项任务已有三年，进展如何？我认为仍存在很多缺憾，恐怕推进的效果不甚理想。这次“金秤砣奖”公布的一些信息，也反映了这个情况，有些地方政府或者有关的财政部门对已经写进预算法和政府信息公开条例的政府必须做的事情持无所谓的态度，对要求提供信息的申请不予理睬，这种行为有悖于预算法和政府信息公开条例的规定。这说明了政府财政信息的公开透明，似乎在一些地方政府、一些部门还没有被当作一件重要的事情来对待。因此，在下一步继续推动财政预算公开透明显得非常必要。
十八届三中全会提出60项改革任务，其中有很多事关我国未来的前途命运，是非常重要的事情，但是这些改革项目提出以后，能否落地，能否有效推进成了很关键的问题。很多事情提过，文件也有说明，但究竟是否已落实，这是关键所在。所以今天发布“金秤砣奖”来推动财政信息公开的落实，这个意义特别重大。要推动它的落实，我认为全社会的、公众的参与和监督特别重要。恰好马洪基金会和综发院扮演了这样的角色，作为一个中立的、民间的研究机构来推动。我认为财政信息公开要落地单靠政府的积极性不够，还需全社会与民间各界的参与。
第三，关注政府的民生支出，非常必要。我认为我们的财政体制改革下一步仍然有一个非常重要的任务，就是如何改善政府的支出结构，继续加强民生方面的支出，改善民生。为什么这么说？首先，我们看现在经济面临的结构失衡是如何造成的？产能过剩、房地产库存过大、杠杆率过高、效率过低，这些都和过度投资、投资结构不良有关。过去十几年，全国储蓄率和投资率（即资本形成率）出现了大幅度上升。八十年代、九十年代储蓄率和投资率，即占GDP的比重，略高于三分之一；到2010年储蓄率超过了50%，投资率接近50%；从2000年到2010年十年间上升了十几个百分点。
伴随着投资率上升，产能过剩越来越严重，房地产过度投资，存量过大，杠杆率不断提高，这些现象在这十年间变得更加严重。我认为这和政府行为有直接或间接的关系。过去有一种说法，认为靠政府投资能够集中力量办大事，能够调动资源，带动经济增长，把这称为中国特色的道路，或者叫做中国模式。这个认识对不对？实际上这个认识和三中全会提出的市场要在资源配置中起决定性作用是相矛盾的。资源配置靠什么？首先要靠市场，不是靠政府，这是我们改革开放三十多年来取得的一个重要经验。改革开放以后经济高速发展了三十年，是因为从过去单一由政府配置资源转向了市场配置资源，由过去国有经济一统天下转向了国有经济、民营经济共同发展的混合经济，而且民营经济的发展速度更快，这是推动三十多年我国经济高速增长的最重要原因。
今天我们在总结、回顾过去三十多年经验时，我们不能得出错误的结论，认为中国特色是因为政府能调动资源才是中国特色或者才是中国模式，才是我们成功的原因。政府起了重要的作用没有？起了。特别是在基础设施建设方面，政府投资对经济增长起了重要的作用。但是另一方面，各级政府也做了很多低效率或者无效的投资，包括很多形象工程、政绩工程，包括在一些产能过剩的领域不断增加投资，这里面包括政府和国有企业的投资。还有过去政府在楼堂馆所建设等方面的花费，这些钱有没有收到实效？总体来说没有明显的效果，但是从另一方面加剧了产能过剩，加剧了杠杆率的上升，因为政府不光靠财政预算来投资，而且还大量从银行借钱投资，将杠杆率越推越高。
我们在应对国际金融危机时期采用了大规模的扩张性财政政策和货币政策，进行大规模政府投资，虽然短时间拉动了经济增长，但同时造成了杠杆率急剧上升。目前杠杆率仍在继续上升。这说明，事实上在政府支出结构方面仍然需要转变，我们不但在认识上，而且在实际的管理层次、操作层次都需要转型，政府从管GDP、管投资，转向为社会公众提供服务，把它放到第一位，作为政府最重要的任务。拉动GDP不是政府首要的任务，投资不是政府首要的任务，GDP增长和投资主要可以由市场来完成。市场唯一无法实现的是公共服务，这需要政府来提供。
当然我不否认近年来公共服务方面的支出和民生支出在增长，而且增长速度较快。，但是如果和世界其他国家，特别是和发达国家相比，我们在医疗、教育、社会保障方面的公共支出占政府支出的比重和占GDP的比重都是明显偏低的。我做过计算，和世界平均水平相比，和中等收入国家的平均水平相比，这几项支出也都偏低。在城市里，仍有三分之一城镇常住人口没有城镇户籍，大部分没有被纳入城镇社会保障体系中，医疗费用等一切支出均需自己支付，年迈后不得不返回农村。因此，要尽快改善政府支出结构，推动户籍改革，推动公共服务和社会保障的全覆盖，来解决这些问题。这对于改善目前的经济结构，对于解决我们面临的因结构失衡造成的经济疲软等问题都有非常重要的意义，需要进一步推动。
我认为今天的发布会在这方面有了一个好的开始，希望关于这方面的研究和参与能够继续进行下去。谢谢。
王小鲁 中国改革基金会国民经济研究所副所长、马洪基金会名誉理事
唐杰：切实推进政府信息公开化和法治化建设
——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的发言
听了这个报告之后我有几点感受。一是这是依法的行为，依照中华人民共和国预算法和政府信息披露，依法对政府的行为进行监督，这是十八大以来关于我们依法治国的基本观点。
二是从现在的情况看，我们长期说社会公众对政府的监督从实践中来看确实有很大的困难，困难在于政府的财政预算、财政支出都不可能编列的通俗，开人代会的时候，人民代表可能都看不懂，如果看得懂就不是复式预算，又不符合财政的规范。从我个人角度看，马洪基金会、综发院和迪博做了一件这样的事，能把专业领域极为复杂的财政预算编列和支出变成一个可解释、可解读、可评估的报告，这是我们未来走向法治、透明、公开政府的基础。我们不可能要求每个老百姓都能读懂，因为太复杂、太专业，需要大量的比较。
三是其实这次涉及到了一个重要的领域，民生领域的比较，比较当中实际上又涉及到了一个重要的内容，就是信息的公开。这样一个过程大家看了之后都会突然发现我们政府的法律意识在31个省排列和若干城市排列来看有明显差别，政府之间在目前按照中央依法治国的理念下，大家确实存在着差距，最高分和最低分可以差到60分，这是一个差距，这也是“金秤砣奖”重要的价值。
四是我有一点的困惑，我们一般的理解上来看经济发达地区法治化程度比较高，信息透明程度比较高，从这次的排列上看，这样一个规律好像并不存在，我觉得这恐怕是需要研究的。因为排在前三名的有两个是中等收入的省区，发达省区包括江苏、广东的排名并不高。从我看到的世行的评价看，世行有一个便利经常指数，它调查的结果分横纵向两个指标，一个是法治化，一个是监管的简便化，和经济发达水平呈正相关，经济越发达，法治的水平和监管的便捷性越高。我认为这样一个结果有点出乎意料。这是关于报告的优点和它未来应该坚持要做下去的几点。
李罗力理事长提到，“在评选深圳的‘金秤砣奖’时，深圳政府部门的信息评价最差的是财委，财委根本不理，评了‘纸秤砣奖’，连续两届都是‘纸秤砣奖’，根本不理，不在乎，因为管着钱。”
我认为这是一个需要研究的问题，因为都是财委，是落后地区、中等收入地区和高收入地区的财委，对法律环境和信息的透明是不一样的，因为这个做得比较好的是时点横向的比较。我想关于预算法预算的编列、预算的调整、预算编列的规范和信息透明，报告里是比较成功的，但是对报告有关民生使用绩效方面有几点需要讨论。比如，我们如何列民生支出，在报告中基建支出不在民生支出中，这恐怕有很大的错误。假如我们是一个非生产性的基建支出，包括科研院所、大学、医院、社会服务机构，这些都是基本建设，但是也是民生。所以简单的把它刨除，说那是基本建设，政府挤出了民营，这个就有问题了。它的科目是基本建设，但是内容是民生，这是一个我需要讨论的点。
再有需要讨论的，包括个人和家庭的补助，这些显然是民生，在报告里没有列入民生中，列入民生中我认为恐怕也需要再考虑。民生项目中我们一般说有三类，第一类是发展性指标，即教育、科技；第二类指标是公平性指标，对低收入阶层的保证；第三类指标是生存性指标，即健康。现在实际上在健康指标中加入了PM2.5，包括环保，我认为也可以。假如评价这三类的时候恐怕要再细分化，细分化从总体上来看，比如刚才胡为民董事长谈到高收入地区现在明显教育的支出可能还没有低收入地区占的比例高，但是假如我们把这个表打开之后马上就会发现凡是高收入地区没有达到4%界限的地区的人均教育支出是落后地区超过4%教育支出绝对额最高的倍数可能达到100倍。最典型的是上海的静安区和贵州的一个县，在这样的结果下反映了一个更大的问题，即在于国家的转型升级。这是我们要关注和研究的，不是简单的对一个城市、一个省的评价，需要有一个更大范围的评价。
第二个评价涉及到科学发展，实际上就是关于这样一个城市R&D，政府在R&D的比重，这是一个发展指标。假如把公平性指标，把个人和家庭的补助纳进来之后有另外一个参照性的指标，就是地区基尼系数的判断，有了这样的判断实际上才可以再来判断政府关于解决公平性的效率如何。因为前面都是优点，那是更加强调依靠针对预算法和信息透明公开来做的评价，做绩效时要非常慎重和小心，它是一个动态和连续的，是有相关性的。同时我建议，民生这样的指标是高了好还是低了好？高到多少好？合理的标准界限有吗？比如把基本建设关于民生部分引到了民生之后，其他的基本建设要不要？我们其实走到欧洲、美国，现在能够看到大规模基础设施的落后，现在美国反过来了，说中国的民生太多了，每天都是管吃吃喝喝，基础设施严重落后。在这样的概念中，胡为民董事长做的一个计算，是告诉我们今后这些基础设施没有太好，显然是有问题的，因为每个人都要享受基础设施，是政府的公共产品。
在这样的水平下，还有一个需要研究，就是关于节能环保支出和PM2.5这样一个统计方式，显然研究方式是有缺陷的。比如郑州，支出增长PM2.5也上升，支出减少PM2.5上升，可能PM2.5的变化和节能减排的支出没有关系，有关的是在结构调整。
简单做这样的比较不容易有说服力。拿深圳的数据来说，过去三十五年是这样的，前十年80年代初期深圳的PM2.5大概从20涨到50，第二个十年90年代开始到2000年从50涨到100。2000年之后到2008年从100%涨到187，现在回落到37。这些都是天数，也就是雾霾的天数回到了37。假如计算肯定得不出今年的支出和今年雾霾天数之间的关系，这是一个长期投资和结构调整的积累。从2008年之后迅速在下降，是这一轮结构调整的结果。我认为做政府绩效时要有一个更加深入、细致的研究，这样就会有更多的指导性。这是应该改进的地方。总体来说这个报告的做法、宣传都是非常好的。假如我们要能够使这样的报告有生命力，假如要使这样的报告引起更多地方的省市的关注，就要在绩效方面有更多的关注，因为长期研究企业风险，企业风险研究最大的一个特征在于不仅仅是数据，数据和典型事件的对照，建立的列数据，列这样的相关性可能会产生一些误解。谢谢大家。
唐杰 哈尔滨工业大学（深圳）临时党委书记、原深圳市副市长、马洪基金会理事
二、附录
——金秤砣奖评奖名单及有关政策建议报告
（一）“金秤砣奖”评奖名单
表1 各省政府财政民生支出信息公开金秤砣评议结果
|
排序
|
省份
|
主动公开评价总评分（100分）
|
依申请公开评价总评分（100分）
|
政府财政民生支出信息公开指数（100分）
|
评奖等级
|
|
1
|
上海
|
94.31
|
93.33
|
94.01
|
金秤砣奖
|
|
2
|
湖北
|
89.58
|
86.67
|
88.71
|
|
3
|
吉林
|
87.81
|
86.67
|
87.47
|
|
4
|
山东
|
88.96
|
80.00
|
86.27
|
银秤砣奖
|
|
5
|
安徽
|
84.78
|
86.67
|
85.35
|
|
6
|
宁夏
|
88.88
|
76.67
|
85.21
|
|
7
|
湖南
|
84.33
|
86.67
|
85.03
|
|
8
|
天津
|
94.17
|
63.33
|
84.92
|
|
9
|
江苏
|
83.95
|
86.67
|
84.76
|
|
10
|
河北
|
90.94
|
63.33
|
82.66
|
|
11
|
黑龙江
|
82.22
|
80.00
|
81.56
|
铜秤砣奖
|
|
12
|
新疆
|
73.52
|
100.00
|
81.46
|
|
13
|
云南
|
90.87
|
56.67
|
80.61
|
|
14
|
山西
|
76.48
|
86.67
|
79.54
|
|
15
|
江西
|
76.44
|
86.67
|
79.50
|
|
16
|
浙江
|
78.30
|
80.00
|
78.81
|
|
17
|
甘肃
|
80.60
|
73.33
|
78.42
|
|
18
|
青海
|
73.32
|
86.67
|
77.32
|
|
19
|
北京
|
75.31
|
80.00
|
76.72
|
|
20
|
广东
|
73.88
|
80.00
|
75.71
|
|
21
|
河南
|
68.01
|
86.67
|
73.61
|
|
22
|
海南
|
67.30
|
86.67
|
73.11
|
|
23
|
贵州
|
81.86
|
50.00
|
72.30
|
|
24
|
陕西
|
77.43
|
50.00
|
69.20
|
|
25
|
广西
|
67.18
|
73.33
|
69.02
|
|
26
|
辽宁
|
60.84
|
86.67
|
68.59
|
|
27
|
四川
|
60.66
|
86.67
|
68.46
|
|
28
|
重庆
|
67.15
|
56.67
|
64.01
|
|
29
|
内蒙古
|
63.68
|
53.33
|
60.58
|
纸秤砣奖
|
|
30
|
福建
|
64.95
|
0.00
|
45.47
|
|
31
|
西藏
|
39.63
|
0.00
|
27.74
|
表2 各中心城市政府财政民生支出信息公开金秤砣评议结果
|
排序
|
城市
|
主动公开评价总评分（100分）
|
依申请公开评价总评分（100分）
|
政府财政民生支出信息公开指数（100分）
|
评奖等级
|
|
1
|
沈阳
|
89.72
|
86.67
|
88.81
|
金秤砣奖
|
|
2
|
西安
|
88.75
|
86.67
|
88.13
|
|
3
|
青岛
|
85.54
|
86.67
|
85.88
|
|
4
|
济南
|
84.26
|
86.67
|
84.98
|
银秤砣奖
|
|
5
|
宁波
|
84.12
|
86.67
|
84.88
|
|
6
|
石家庄
|
88.23
|
73.33
|
83.76
|
|
7
|
南宁
|
85.34
|
80.00
|
83.73
|
|
8
|
厦门
|
86.45
|
76.67
|
83.51
|
|
9
|
深圳
|
83.69
|
63.33
|
77.58
|
|
10
|
南昌
|
70.74
|
86.67
|
75.52
|
|
11
|
广州
|
80.74
|
56.67
|
73.52
|
铜秤砣奖
|
|
12
|
昆明
|
70.19
|
80.00
|
73.13
|
|
13
|
武汉
|
80.09
|
56.67
|
73.06
|
|
14
|
呼和浩特
|
66.16
|
86.67
|
72.31
|
|
15
|
合肥
|
65.80
|
86.67
|
72.06
|
|
16
|
长春
|
65.00
|
86.67
|
71.50
|
|
17
|
杭州
|
74.39
|
63.33
|
71.07
|
|
18
|
福州
|
62.82
|
86.67
|
69.98
|
|
19
|
南京
|
67.34
|
70.00
|
68.14
|
|
20
|
海口
|
57.82
|
86.67
|
66.48
|
|
21
|
兰州
|
61.94
|
70.00
|
64.36
|
|
22
|
成都
|
57.31
|
80.00
|
64.12
|
|
23
|
哈尔滨
|
63.80
|
50.00
|
59.66
|
|
24
|
大连
|
49.72
|
80.00
|
58.81
|
|
25
|
郑州
|
47.50
|
80.00
|
57.25
|
|
26
|
乌鲁木齐
|
50.93
|
66.67
|
55.65
|
|
27
|
贵阳
|
71.53
|
0.00
|
50.07
|
|
28
|
拉萨
|
36.30
|
80.00
|
49.41
|
|
29
|
长沙
|
65.39
|
0.00
|
45.78
|
|
30
|
太原
|
62.71
|
0.00
|
43.90
|
纸秤砣奖
|
|
31
|
银川
|
51.85
|
0.00
|
36.30
|
|
32
|
西宁
|
49.02
|
0.00
|
34.31
|
（二）关于政府财政信息公开的政策建议
一、加强人大对政府财政预决算的全过程监督
《中华人民共和国预算法（2014年修订）》和《中华人民共和国政府信息公开条例》为各级政府财政信息公开提供了标准和依据，但具体落实效果，还需要完善的监督机制同步保障。本项目研究结果表明，目前政府财政民生支出预决算信息公开仍存在预算编制的科学化和精细化不足、预算的执行力和约束力有待强化、预决算信息公开主体责任不明确等诸多问题。鉴于此，人大作为预算监督的主体，应加强对政府财政的监控，实现由结果到过程的转变，建立从“预算——执行——调整——执行——决算”的全过程动态监控机制。各级政府的预算报告和决算报告需提请人大会或人大常委会审议批准并在二十日内对外公开，预算的调整变更同样需经人大常委会审议并对外公开；对预算执行情况，不仅要将年度预算执行情况报告及报表提请人大审议并对外公开，也要定期（每月或每季度）汇报预算执行情况，以便及时发现和解决预算执行中存在的问题；同时，需进一步建立健全预决算公开责任追究制度，对未按规定编报和公开预决算信息的情况予以曝光、纠正和处罚，以推动各级政府将预决算信息公开工作落实到位。
二、进一步明确财政信息公开的主体责任
通过对各省市政府财政民生支出信息公开情况进行分析发现，不仅主动公开的全省及全市汇总的财政民生支出预决算信息缺失严重，依申请公开的过程中各级政府同样也仅对本级预决算负责，大部分地区全省或全市汇总的预决算数据无从获取。此种情况一方面与各级政府预决算编制的主动性有关，另一方面也与预算法中关于全省（市）汇总预决算信息公开主体规定缺位有关。预算法中规定，地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成，但未对地方各级总预算公开主体进行说明。汇总的预决算是反映一个地区政府财政资金全貌的关键性指标，汇总预算公布主体的缺失，给获取、了解和监督全省财政收支整体情况带来难度。建议尽快出台与新预算法相配套的实施细则，补充完善财政预决算相关公开主体，明确各级政府财政总预算、总决算信息公开的主体责任。建议由财政部负责全国总预算、总决算的信息公开和中央本级预算、预算调整、决算、预算执行及决算的信息公开；地方财政部门负责辖区内总预算、总决算的信息公开和地方本级预算、预算调整、预算执行及决算的信息公开，以确保各项预决算信息公开工作得到有效落实。
三、进一步优化财政预决算公开统一平台建设
地方政府是否在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，一直是财政部开展的地方预决算公开情况专项检查工作中重点关注的内容。当前部分政府虽设立了预决算公开专栏，但其中罗列的信息较为混杂，常包含政府和部门预决算信息之外的其他信息，且各地的专栏目录不统一，又时常处于更新维护中，影响了信息获取的便捷性。建议各级政府建立预决算公开统一平台，整合现有公开渠道，进一步优化细分公开模块，改进公开方式，将政府预决算信息、部门预决算信息和其他财政收支信息在平台上进行分级分类展示，并永久保留，方便社会公众查阅和监督。
四、进一步完善财政预决算编报
新预算法已于2015年开始实施，预算改革正在逐步推进。按照预算法规定，预算草案的编制应当参考上年度的预算执行情况，决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，且支出科目应当按功能分类编列到项。但具体实施中，仅少数地区在预算表中同时披露了上执行数/决算数和本年预算数、科目编列至类、款、项，在决算表中同时披露了预算数、调整预算数和决算数、科目编列至类、款、项。另有个别地区在编制预算报表时，仅参照财政决算样表，将支出预算数编列至项级科目，支出预算数、调整预算数均只分类至类、款。鉴于此，各地区应严格遵照预算法规定，规范预决算报表对比数据披露形式，提升预决算报表科目编列的细化程度，以进一步完善预决算编报工作。值得一提的是，部分地区已认识到这个问题，如重庆和乌鲁木齐财政局均在政府财政民生支出信息公开函回函中明确表示，将进一步细化数据，在编制2016年预算和2015年决算报告时严格按要求将支出功能科目细化至项级。
五、重视财政预算执行和预算调整等过程性信息的公开
通过对各省市政府财政民生支出信息公开情况进行分析发现，各级政府对预算执行和预算调整等过程性信息的重视程度不足：一方面表现在主动公开的预算执行情况报表缺失严重、预算调整信息公开质量普遍较低；另一方面，依申请公开中部分地区将预算执行信息等同于决算信息而不予单独提供，并声明预算执行和预算调整等过程性信息对外部不具有约束力。然而，预算执行情况信息不仅是本年度预算执行效果的及时反馈，更是下年度预算编制的重要参考和依据。故建议各级政府不仅要在《本年度预算执行情况和下年度预算草案的报告》中将预算执行情况进行说明，还需公开披露单独的预算执行情况报表，列示具体科目的预算执行数据，充分发挥预算执行在预算管理中的重要作用。另外，经批准的本级预算在执行过程，出现应当进行预算调整的情况，各级政府应当严格遵循预算法要求，编制预算调整方案，并及时将经本级人大常委会审议批准的调整预算报告及报表向社会公开，以保证预算过程的连续性。同时，积极开展辖区内汇总的预算调整信息公开工作，如四川、青海、厦门三个地区均在其2015年调整预算报告中同时披露了全省/市和本级的一般公共预算调整情况。
六、进一步增强政府财政民生支出信息公开的意识
从政府财政民生支出信息主动公开的总体情况来看，仅34.92%地区在规定时间内主动公开了2015年度预决算报告草案及报表，15.87%地区主动公开的预决算报告中完整披露了2015年度财政民生支出预决算信息，而所有地区主动公开的2015度财政民生支出信息均存在规范性不足的问题；从政府财政民生支出信息公开函回函情况上看，有6个地区未回函，其中西藏和银川人民政府办公厅和财政厅均未回函；在回函质量上，仅4.76%的地区完整的提供了本研究所需的政府财政民生支出数据。可见政府财政民生支出信息公开的意识还有待进一步提升。各级政府应当充分认识预决算公开在打造阳光财政、建设透明、廉洁、法治政府方面的重要意义，严格执行《预算法》，牢固树立依法公开观念，提高信息公开主动性。一方面积极落实财政部关于预决算公开工作的相关要求，进一步细化主动公开内容、规范主动公开形式；另一方面，在确保依申请公开工作流程规范的前提下，保证合理的政府信息依申请公开诉求得到及时、妥善处理，确保向申请人所提供的信息真实、准确和完整。通过积极主动公开和有效回应依申请公开，共同提升政府财政民生支出信息公开。
三、主要媒体报道
经济发达地区去年在五大基础民生领域投入相对较小
中国证券网2016年12月11日 李苑
12月10日，在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会暨研讨会上，首次发布的《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》显示，经济发达地区在五大基础民生领域投入相对较小，政府财力主要投向国民经济的其他领域。
报告称，广东、浙江、北京等经济相对发达的省份及宁波、济南、杭州等经济相对发达城市，其经济发展水平较高，政府财力更多地投向了国民经济中的其他领域，在基础民生领域财政投入力度较小，社会资本投入相对较多。与这些地区经济相对发达，社会资本投资较为活跃，在民生领域吸引了较多社会资本的参与，发挥了财政资金的杠杆放大作用，放大财政支出效应也有一定关系。
与此形成鲜明对比的是，2015年度经济发展速度相对较慢的地区，其2015年度政府财政民生支出总额增长率较高，如河北、黑龙江、甘肃、山西、新疆等。此外，31个省份中，除重庆外，仅贵州的政府财政民生支出总额增长率为负增长。
虽然经济欠发达地区在五大基础民生领域投入相对较大，但财政“造血”功能却不强。报告认为，青海、西藏、宁夏等西部省份及南宁、昆明、西宁等西部城市的财政民生投入较大，与中央转移支付政策对西部地区的倾斜以及地方债等投向民生领域有很大关系。
报告：目前政府财政信息主动公开存在五个问题
上海证券报·中国证券网(上海)2016年12月11日 任万顺
12月10日，在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会暨研讨会上，首次发布《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》。
报告称，目前政府财政信息主动公开存在五个问题：各中心城市信息主动公开质量普遍低于各省；相较于时效性和完整性，各省份信息主动公开规范性还有很大提升空间；政府财政信息主动公开时效性有待提升；政府财政信息主动公开完整性不足；政府财政信息主动公开规范性程度较低。
在政府财政信息依申请公开方面，报告指出，各中心城市政府财政民生支出信息依申请公开质量普遍低于各省。各省份财政民生信息依申请公开规范性较差，信息公开函回函质量有待提升。完整公开所申请的政府财政民生支出信息的地区非常少。
值得注意的是，“汇总预决算报告的责任主体不清”在报告中被着重提出。报告显示，15个地区回函中明确说明，各级政府财政部门仅负责本级的预决算信息公开，全省、市汇总的政府预决算数据不由其负责，需向各县(市)区财政部门申请，并予以汇总。
此外，各地区所提供的调整预算数中项级科目数据缺失较为严重，同时将预算执行数与决算数相混淆，对预算执行等过程性信息的重视程度不高。
“完善财政制度需要三方面的努力：一是发挥人民代表大会制度的作用，二是发挥审计监督的作用，三是发挥社会公众的监督作用。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵在会上说。
据介绍，31个省份中，上海、湖北和吉林公开指数排名前三，获得2015年度政府财政民生支出信息公开“金秤砣奖”。
中国政府财政信息公开“金秤砣奖”揭晓
经济参考报2016年12月12日 林远
12月10日，由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国(深圳)综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办的中国政府财政信息公开“金秤砣奖”——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告发布会在北京举行。
报告显示，上海、湖北和吉林三个地区获得2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖;在32个中心城市中，获得2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛三个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高。
中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲介绍，中国政府财政民生支出信息公开金秤砣奖评议以31个省(自治区、直辖市)和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价，并采用专家打分法。
中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，尽管全国的GDP增长正在放缓，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，透露出相当积极的信号。而目前一些重要民生支出的目标完成率还比较低，比如保障性住房的完成率最差，环保支出比重也比较轻，这些问题要引起重视。
马洪基金会理事长李罗力表示，报告针对政府财政民生支出信息公开提出了六点建议，一是要加强人大对政府财政预决算的全过程监督;二是进一步明确财政信息公开的主体责任;三是进一步优化财政预决算公开统一平台建设;四是进一步完善财政预决算编报;五是重视财政预算执行和预算调整等过程性信息公开;六是进一步增强政府财政民生支出信息公开的意识。
深圳研究机构研究成果受关注；2016中国政府财政信息公开——
“金秤砣奖”在京发布
深圳商报2016年12月11日 宋华
12月10日，深圳市马洪经济研究发展基金会（简称马洪基金会）、中国（深圳）综合开发研究院（简称综研院）、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司（简称迪博公司）在京共同举办“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告”发布会暨研讨会。上述研究成果得到国内权威专家的高度评价。
马洪基金会理事长李罗力、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲、深圳市迪博公司董事长胡为民以及特邀嘉宾全国人大财经委副主任委员吴晓灵、中国发展研究基金会副理事长刘世锦、中国经济体制改革研究会副会长石小敏、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁、华夏新供给经济学研究院院长贾康、深圳市原副市长唐杰等国内著名专家学者，以及企业、媒体代表等近百名各界人士出席了本次发布会暨研讨会。
“金秤砣奖”首次在京发布
据悉，这是“金秤砣奖”首次在京发布。
樊纲介绍，“金秤砣奖”着重于政府的信息披露，今年是以财政民生支出的信息披露为着力点来分析信息披露是否及时、准确。未来会选择三公支出、政府债务、政府的税收收入、个人所得税的收入等项目作为每年的研究重点。
胡为民随后解读了《2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告》要点，核心的内容为信息公开评价和支出水平评价。信息公开有两个方面，一为财政民生支出信息主动公开的评价，二为政府财政民生支出信息依申请公开的评价。支出水平评价则侧重评价政府财政民生支出整体水平。政府财政支出水平包括教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保五个一级指标。
在发布会上，李罗力宣布了2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开“金秤砣奖”评议活动的评选结果。在被评议的31个省份中，被评为2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是上海、湖北和吉林3个省市。其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区市。
在被评议的32个中心城市中，被评为2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市。其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88.81分，位列第一。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市。
发布会同时发布了《2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告》，对所取得的政府财政民生支出数据展开了一些分析，为研究探索解决问题的方案提供参考的信息和数据。
研究成果受各方关注
吴晓灵在致辞中指出，要充分发挥社会公众的监督作用，社会公众对政府财政信息公开的分析是社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职，充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众的参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，有助于推动社会渐进优化、国家治理不断完善。对于金秤砣奖项目下一步的开展方向，她希望对已公开的财政数据做更多的绩效分析，与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。
刘世锦在发言中指出，此次评估促进了政府信息的公开。该项目披露的信息量很大，所披露的实际情况值得做进一步的研究。尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是重要的积极的信息。值得注意的是，细分领域上，一些重要民生支出的目标完成率还比较低，如保障性住房的完成率最差，环保支出比重较轻，应引起重视。
刘世锦表示，本项目的开展符合中国现阶段消费结构升级的发展趋势，推动政府财政逐步向民生领域倾斜，有助于促进社会公平，是深圳在经济建设之外，再次向全国社会建设、社会治理结构改革的一次经验推广。他希望金秤砣奖将来能够做进一步的深入分析，对机制和体制的改进提出更有针对性的意见。
王小鲁表示，财政预算公开透明是十八大提出的未来重要改革的组成部分，但推进情况不甚理想，而此次金秤砣奖的评议结果也反映出了这个问题；财政体制下一步改革非常重要的一个任务是怎样改善政府的支出结构，特别是继续加强民生方面的支出，改善民生，这是未来非常关键的一个问题。希望金秤砣奖开展的研究和参与能够继续深入下去。
唐杰表示，这个项目依照相关法律法规，依法对政府的行为进行监督，符合十八大以来关于依法治国的基本观点。社会需要像马洪基金会、综研院和迪博这样的机构，把专业的事转化成可解释、可解读、可评估的报告，使更多公众能够看得明白，这也是未来实现法治、透明、公开政府的基础。
主办方介绍，马洪基金会今后每年都会举办中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动，选取政府财政公开信息的若干个特定领域为对象进行评价和分析，为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价，更好地实现马洪基金会监督政府工作的目标和使命。
中国政府财政信息公开“金秤砣奖”揭晓 上海湖北吉林列前三
第一财经2016年12月11日 祝嫣然
上海、湖北、吉林获2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖。其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一。
12月10日，中国政府财政信息公开“金秤砣奖”——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告发布会在北京举行。
31个省(自治区、直辖市)中，获得 2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是上海、湖北和吉林3个地区，其中上海总体评分为94.01分，位居第一;湖北以 88.71 分位列第二;吉林以 87.47 分位列第三。
32个中心城市中，获得2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88.81分，位列第一;西安紧随其后，以88.13分位列第二;青岛以85.88分位列第三。
全国人大财经委副主任吴晓灵表示，要充分发挥社会公众的监督作用，社会公众第三方对政府财政信息公开的分析是社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职，充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众对参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，有助于推动社会渐进优化、国家治理不断完善。
对于金秤砣奖项目下一步的开展方向，吴晓灵表示，希望对已公开的财政数据做更多的绩效分析，与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。
迪博公司董事长胡为民表示，随着新预算法的贯彻落实，以及近年来财政部关于地方预决算公开情况专项检查工作的推进，各级政府在财政预决算信息公开方面取得一定成果，但同时也存在一些比较突出的问题。
胡为民表示，从财政信息公开的问题分析来看，存在五个方面的问题。中心城市信息主动公开的质量普遍低于省;相较于时效性和完整性，各省市的信息主动公开的规范性还有非常大的提升空间;相较于预算报告和预算决算报告，预算执行和预算调整的过程信息的主动公开的时效性应该有很大的提升空间;政府财政信息主动公开的完整性不足;政府财政信息主动公开的规范性程度较低。
第一财经记者了解到，政府财政信息主动公开的完整性不足，一是预决算报告披露主体不完整，61.29%的省份和87.5%的城市没有完整披露本级及汇总的2015年度政府财政民生支出的预决算信息。其中全省和全市的汇总信息缺失非常严重。二是预算执行情况报表缺失较为严重，有35.48%的省份和50.3.13%的城市仅披露了2015年度的预算执行情况报告草案，没有单独披露预算执行情况报表。三是调整预算报告的信息主动公开质量比较低，基本上31个省和32中心城，除了贵阳没有披露以外都有预算的调整，但是都没有主动的公开披露。
中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲介绍，中国政府财政民生支出信息公开金秤砣评议以31个省(自治区、直辖市)和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价，并采用专家打分法。
具体而言，分别赋予政府财政民生支出信息主动公开披露情况评价 70%的权重、依申请公开披露情况评价30%的权重，加权平均得到最终的政府财政民生支出信息公开指数总评分，并根据评价得分高低，分别评出各省和各中心城市的“金秤砣奖”(综合得分最高的前三名)、“银秤砣奖”(综合得分第四至第十名)、“铜秤砣奖”(综合得分第十一名后至末尾三名前)和“纸秤砣奖”(综合得分最差的末尾三名)。
本次发布会同时发布了《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》，对所取得的政府财政民生支出数据展开了一些分析，为研究探索解决问题的方案提供参考的信息和数据。
吴晓灵：加强对政府财政预算审计监督
中国证券报2016年12月12日 程竹
在10日召开的2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会暨研讨会上，全国人大财经委副主任吴晓灵表示，完善财政制度需要做出三方面努力，一是发挥人民代表大会制度的作用，二是发挥审计监督的作用，三是发挥社会公众的监督作用。
十八届三中全会报告中提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。吴晓灵指出，国家平稳运行，需要一个公开透明的责任政府，要在财税工作和财税改革上下大力气。
财税改革 加大民生支出
中国经济时报2016年12月14日 王晶晶
“政府财政信息是关系国计民生的关键信息，促进政府财政信息公开对提高政府的财政政策水平、提升公众监督意识、增强人民参政议政能力、推动现代政治文明建设具有重大战略意义。政府财政信息公开是打造‘阳光政府’，建设透明政府、廉洁政府、法治政府的必经之路。”马洪基金会理事长李罗力日前在北京召开的2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告发布会暨研讨会上表示。就政府治理与现代财政制度，从政府财政民生支出看政府治理及政府职能转变、从政府财政民生支出看我国现代财政制度建设等话题，来自国内的专家学者、政府等相关部门的领导和专家进行研讨交流。
社会公众第三方评估助力完善财税制度
十八届三中全会报告中提到财政税收时表述：“财政是国家的治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”全国人大财经委副主任、原中国人民银行副行长吴晓灵认为，该表述把财政工作提到了前所未有的高度。她认为，一个国家能够平稳运行，真正让政府变成一个公开透明的责任政府，就应该在财税工作和财税改革上下大力气。
针对国家如何完善财税制度，吴晓灵认为，一要发挥人民代表大会制度的作用。二要发挥审计监督的作用。三要发挥社会公众的监督作用。尤其在社会公众监督作用方面，吴晓灵表示，社会公众第三方对政府财政信息公开的分析就是社会监督的形式之一，这有助于督促政府财政信息公开，建设公开透明的政府，是约束公权力，促进社会公平的基础性建设。而且，通过第三方对政府财政信息的分析，也可以看出财政支出是否公平，有助于政府进一步改进工作。同时，发挥第三方社会机构的作用能唤起民众的参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。“在社会发展的过程当中，难免有各种各样的矛盾，如果我们能够通过第三方机构把问题摆出来，把群众的利益诉求反映出来，这样就可以发现问题、解决问题、完善制度，通过这样一个渐进式的改革来促进社会和谐和稳定。”
原国务院发展研究中心副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦同样认为，第三方评估对整个社会的信息公开、透明，由此产生的社会和谐稳定都很重要，有利于制度创新。
在第三方评估的实践上，李罗力以“金秤砣奖”为例说，“金秤砣奖”是马洪基金会在深圳创立的对政府工作开展民间评价的一个成功品牌，取义为“天地之间是一杆秤，那秤砣是老百姓”，在深圳已经连续三年对各级政府的白皮书和信息公开进行评议，对深圳的政府转型、行政体制改革、公共服务水平提高、公众参政议政水平提高和社会进步都发挥了重要的作用。他希望对政府工作开展的民间评价活动从深圳延伸到全国，要让全国各个地区的政府工作都用民间评价这杆秤来进行衡量，来得到监督、促进和提高。
改善政府支出结构 加大财政民生支出
加强对政府民生支出的评价和分析，还有助于促进政府财政回归提供基本公共服务的本质。吴晓灵认为，过去我国比较多地把财政收入用于经济支出上，今后公共财政应主要向与民生相关的基本公共服务倾斜，例如提供教育、卫生等。
“将财政支出中的民生支出作为重点进行研究和分析，确实选得好。”刘世锦认为，我国到了当前发展阶段，消费结构升级主要是提高生活品质，包括教育、医疗、文化、社会保障等领域支出的比重在上升，而这些领域很大程度上是以公共支出、公共消费、提供公共产品的方式来实现的。与此同时，我国的收入差距相对较大，因此，公共产品特别是在民生支出方面均等化的意义非常重要。民生支出无论是对经济增长，还是对社会公平、可持续发展都是一个重要的关键点。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，我国财政体制改革下一步仍然非常重要的一个任务就是如何改善政府的支出结构，特别是改善民生，继续加强民生方面的支出尤为重要。在此方面，政府要更多地从关注GDP、关注投资，转向为社会公众提供服务，并且作为政府最重要的任务，“拉动GDP不是政府首要的任务，投资不是政府首要的任务，GDP和投资都可以由市场来做，市场唯一做不了的是公共服务，这方面需要政府来做”。
王小鲁表示，虽然近几年我国在公共服务方面的支出在增长，但是与其他国家尤其是发达国家比较，我国在医疗、教育、社保等方面的公共支出占政府支出的比重、占GDP的比重都是偏低的。他建议，要尽快通过改善政府支出结构，推动户籍改革、推动公共服务的全覆盖以及社会保障的全覆盖。
迪博公司董事长胡为民表示，随着《预算法》（2014年修订）的贯彻落实，以及近年来财政部关于地方预决算公开情况专项检查工作的推进，各级政府在财政预决算信息公开方面取得一定的成果，各省区市信息主动公开和依申请公开的时效性和完整性相对较好，但在信息公开内容的规范性上还有待进一步提升。从政府财政民生支出信息主动公开的总体情况来看，所有省区市主动公开的2015度财政民生支出信息均存在规范性不足的问题；从政府财政民生支出依申请公开情况上看，仅4．76％的地区完整地提供了本研究所需的政府财政民生支出数据，回函质量有待提升。可见政府财政民生支出信息公开的意识还有待进一步提升。
对此，李罗力建议，各级政府应当充分认识预决算公开在打造阳光财政、建设透明、廉洁、法治政府方面的重要意义，严格执行《预算法》，牢固树立依法公开观念，提高信息公开的主动性。一方面积极落实财政部关于预决算公开工作的相关要求，进一步细化主动公开内容、规范主动公开形式；另一方面，在确保依申请公开工作流程规范的前提下，保证合理的政府信息依申请公开诉求得到及时、妥善处理，确保向申请人所提供的信息真实、准确和完整。通过积极主动公开和有效回应依申请公开，共同提升政府财政民生支出信息公开的水平。
靠社会力量推动“金秤砣奖”在京揭晓
深圳特区报2016年12月11日 庄宇辉
12月10日下午，深圳马洪基金会、中国（深圳）综研院、深圳迪博公司在北京共同举办“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会，被评为2016年政府财政信息公开“金秤砣奖”的是上海、湖北和吉林3个省市，其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。
据中国（深圳）综研院院长樊纲介绍，今后每年都会举办中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动，选取政府财政公开信息的若干个特定领域为对象进行评价和分析，为社会提供独立、客观的民间评价。
2015年度中国政府财政民生支出信息公开获奖名单
中国经济时报2016年12月14日 王晶晶
本次评议活动以《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规为评价的标准和依据，对各省区市政府财政信息主动公开情况以及依申请公开情况进行综合评价，评价出各个地区的政府财政信息公开水平的优劣，最后按评价得分从高至低分别评出各省区市和各中心城市的 “金秤砣奖”（综合得分最高的前三名）、“银秤砣奖”（综合得分第四至第十名）、“铜秤砣奖”（综合得分第十一名后至末尾三名前）和“纸秤砣奖”（综合得分最差的末尾三名）。
一、各省区市获奖名单
31个省区市中，获得2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是上海、湖北和吉林3个地区，其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94．01分，位居第一；湖北以88．71分位列第二；吉林以87．47分位列第三。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开银秤砣奖（即排名位于前10名）的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个地区，其中山东以86．27分位列第四，安徽、宁夏、湖南分别以85．35分、85．21分、85．03分位列第五、第六、第七名；天津和江苏以84．92分和84．76分紧随其后，分列第八和第九名；河北以82．66分位居第十名。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开纸秤砣奖的是内蒙古、福建和西藏3个地区。
二、各中心城市获奖名单
32个中心城市中，获得2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88．81分，位列第一；西安紧随其后，以88．13分位列第二；青岛以85．88分位列第三。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开银秤砣奖（即位于前10名）的是济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市，其中济南和宁波分别以84．98分和84．88分，位列第四和第五名；石家庄、南宁和厦门分别以83．76分、83．73分和83．51分位居第六、第七和第八名；排名第九的是深圳，总评分为77．58分；南昌以75．52分位居第十名。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开铜秤砣奖的是广州、昆明、长沙等19个城市，其中广州、昆明、武汉等12个城市总评分在60至75分之间，福州、南京、海口等其他12个城市的总评分均在45至60分之间。
获得2015年度政府财政民生支出信息公开纸秤砣奖的是太原、银川和西宁，位列最后三名。
2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开
分析报告：政府财政信息公开亟待规范
中国经济时报2016年12月14日 王晶晶
十二届全国人大四次会议明确提出，“政府的每一笔钱要花在明处，用在实处”“重点保障基本民生支出”。“花在明处”，就是要让公众知道财政资金去哪儿了，监督财政资金运行，提高财政信息公开透明度；而“用在实处”则提出了更高的标准，要求财政资金安排科学合理有效。各级政府不仅要在“看得见”的财政信息公开等“明处”着力，还需要在民生保障等“看不见”的“实处”着力。
日前，2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告（简称“报告”）在北京发布。该报告由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司选取31个省区市和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价，并在此基础上对政府财政民生支出水平展开分析。
从31个省区市政府财政民生支出信息主动公开评价结果来看，上海的政府财政民生支出信息主动公开情况最好，以94．31分位列第一；天津紧随其后，以94．17分位列第二；河北和云南分别以90．94分和90．87分位列第三和第四；辽宁、四川、西藏分列后三位，其中西藏的得分最低，以39．63分位列最后。
从32个中心城市政府财政民生支出信息主动公开评价结果来看，沈阳的政府财政民生支出信息主动公开情况相对较好，以89．72分位列第一；西安和石家庄分别以88．75分和88．23分位列第二和第三；排名第四的是厦门，总评分为86．45分；青岛排名第五，总评分为85．54分；拉萨的得分最低，以36．30分位列最后。
从政府财政民生支出信息依申请公开回函情况上看，有99．35％的省份和84．38％的中心城市的政府部门对政府财政民生支出信息公开申请给予了积极回应。
政府在财政民生支出管理方面仍需发力
十二届全国人大四次会议明确提出，“政府的每一笔钱要花在明处，用在实处”“重点保障基本民生支出”。“花在明处”，就是要让公众知道财政资金去哪儿了，监督财政资金运行，提高财政信息公开透明度；而“用在实处”则提出了更高的标准，要求财政资金安排科学合理有效。各级政府不仅要在“看得见”的财政信息公开等“明处”着力，还需要在民生保障等“看不见”的“实处”着力。
基于此，报告在对2015年度政府财政民生信息公开情况进行评价的基础上，对全国31个省区市和32个中心城市2015年度政府财政在教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保五大民生领域财政支出水平展开分析。
从2015年度政府财政民生支出总额增长率情况来看，31个省区市中，除重庆因未披露2015年度全市政府财政民生支出数据导致无法对其进行计算外，其余30个省份中，仅贵州的政府财政民生支出总额增长率为负增长，且除辽宁外，其他各省份的政府财政民生支出总额增幅均在10％以上；32个中心城市中，仅沈阳等个别城市的政府财政民生支出总额增长率为负增长，且除福州、银川、乌鲁木齐3个城市外，其他城市政府财政民生支出总额增长率均在10％以上。但从财政民生支出预算目标完成率上看，各省区市五大基础民生支出预算目标完成率还较低，政府在民生支出管理方面仍需发力。
政府财政信息公开亟待规范
随着《预算法》（2014年修订）的贯彻落实，以及近年来财政部关于地方预决算公开情况专项检查工作的推进，各级政府在财政预决算信息主动公开方面取得一定成果，但同时也存在一些比较突出的问题。例如，全省及全市汇总的财政民生支出预决算信息缺失；单独的预算执行情况报表缺失较为严重；预决算报表民生支出科目编列的细化程度不足；调整预算报告的民生支出信息主动公开质量较低。
此外，预决算报表民生支出对比数据披露不统一不规范。新预算法规定，各级预算应当参考上一年预算执行情况进行编制，各级决算应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。报告称，在已披露预决算报表的各省区市中，仅少数地区遵循预算法要求在预决算报表中同时披露相关对比数据，且各类型报表民生支出对比数据披露不统一、不规范，主要体现在以下几个方面：一是预算报表民生支出对比数据披露不统一；二是决算报表民生支出对比数据披露不规范；三是预算执行情况报表民生支出对比数据的披露无标准可依。
报告发现，虽有约80％的地区在政府／财政部门等官方网站设立了 “财政预决算”专栏，但其中大部分地区未在“财政预决算”专栏中将“政府预决算信息／部门预决算信息／其他财政信息”进行分级分类展示。此外，仍有将近20％地区未设立“财政预决算”公开专栏，仅在“财政数据”“政府信息公开”“规划计划”等模块，将政府和部门的预决算信息以及财政收支数据、经济运行、通知公告等其他信息一同披露，严重影响了政府财政预决算报告信息获取的便捷性。另外，由于部分地区的政府及财政厅／局网站经常处于更新维护中，导致民生支出预决算信息的公开模块也不断调整变动，给相关统计评价工作带来一定难度。由此可见，财政民生支出预决算信息公开渠道的规范性和稳定性仍有待进一步提升。
值得注意的是，报告结果显示，各中心城市的政府信息主动公开质量普遍低于各省。从各评价维度来看，各省区市政府财政民生支出信息主动公开时效性、完整性和规范性的平均水平均高于各中心城市，分别高出8．84％、9．38％和8．91％。
信息依申请公开方面，报告项目组注意到，政府财政民生支出信息依申请公开整体回函质量不高，主要存在如下问题：一是完整公开所申请的政府财政民生支出信息的地区非常少；二是依申请公开全省及全市汇总预决算数据的地区较少；三是各地区所提供的调整预算数中项级科目数据缺失较为严重；四是对预算执行信息重视程度不高；五是各中心城市政府信息依申请公开质量普遍低于各省区市。
如何推进政府财政信息公开
促进政府财政信息公开对于推动政府行政管理体制改革，提高政府规范化、科学化治理水平，提高政府公共服务政策水平等具有重要意义。报告项目组发现，目前政府财政信息公开，无论是在信息公开的制度和流程上还是财政预决算公开统一的平台建设上，无论是在预决算的编报上还是在财政预算执行和财政预算调整上，都存在诸多问题。为此，项目组提出以下几方面的政策建议。
第一，建议要加强人大对政府财政预决算的全过程监督。人大作为预算监督的主体，应加强对政府财政的监控，实现由结果到过程的转变，建立从“预算—执行—调整—执行—决算”的全过程动态监控机制。各级政府的预算报告和决算报告需提请人大会或人大常委会审议批准并在二十日内对外公开，预算的调整变更同样需经人大常委会审议并对外公开；对预算执行情况，不仅要将年度预算执行情况报告及报表提请人大审议并对外公开，也要定期（每月或每季度）汇报预算执行情况，以便及时发现和解决预算执行中存在的问题；同时，需进一步建立健全预决算公开责任追究制度，对未按规定编报和公开预决算信息的情况予以曝光、纠正和处罚，以推动各级政府将预决算信息公开工作落实到位。
第二，进一步明确财政信息公开的主体责任。建议由财政部负责全国总预算、总决算的信息公开和中央本级预算、预算调整、决算、预算执行及决算的信息公开；地方财政部门负责辖区内总预算、总决算的信息公开和地方本级预算、预算调整、预算执行及决算的信息公开，以确保各项预决算信息公开工作得到有效落实。
第三，进一步优化财政预决算公开统一平台建设。建议各级政府建立预决算公开统一平台，整合现有公开渠道，进一步优化细分公开模块，改进公开方式，将政府预决算信息、部门预决算信息和其他财政收支信息在平台上进行分级分类展示，并永久保留，方便社会公众查阅和监督。
第四，进一步完善财政预决算编报。各地区应严格遵照预算法规定，规范预决算报表对比数据披露形式，提升预决算报表科目编列的细化程度，以进一步完善预决算编报工作。值得一提的是，部分地区已认识到这个问题，如重庆和乌鲁木齐财政局均在政府财政民生支出信息公开函回函中明确表示，将进一步细化数据，在编制2016年预算和2015年决算报告时严格按要求将支出功能科目细化至项级。
第五，重视财政预算执行和预算调整等过程性信息的公开。建议各级政府不仅要在 《本年度预算执行情况和下年度预算草案的报告》中将预算执行情况进行说明，还需公开披露单独的预算执行情况报表，列示具体科目的预算执行数据，充分发挥预算执行在预算管理中的重要作用。另外，经批准的本级预算在执行过程中，出现应当进行预算调整的情况，各级政府应当严格遵循预算法要求，编制预算调整方案，并及时将经本级人大常委会审议批准的调整预算报告及报表向社会公开，以保证预算过程的连续性。同时，积极开展辖区内汇总的预算调整信息公开工作。
此外，报告提出还应进一步增强政府财政民生支出信息公开的意识。
31省份政府财政信息公开排行榜：
上海湖北吉林位居前三，内蒙古福建西藏排名垫底
经济网-中国经济周刊2016年12月19日 谢玮
（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第49期）
近日，深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险技术有限公司共同发布2015年度中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议结果及《2015年度政府财政民生支出信息公开分析报告（橙皮书）》（下称“《报告》”）。《报告》称，地方政府财政民生支出信息公开时效性和完整性相对较好，但规范性还有提升空间。
“做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，促进社会渐进优化、国家治理不断完善。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，“本次中国政府信息公开‘金秤砣奖’主要侧重于程序上的规范和民生支出力度的分析，希望对已公开的财政数据做更多的效绩分析、更多的挖掘。”
上海、湖北、吉林获民间“金秤砣奖”
中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲介绍，中国政府财政民生支出信息公开“金秤砣奖”评议以31个省(自治区、直辖市)和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价。
被评为金秤砣奖（排名前三）的是上海、湖北和吉林3个省市。其中，上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。
被评为银秤砣奖（即排名位于第四至第十名）的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区。被评为较差的铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。
被评为纸秤砣奖（排名后三）的三个省区是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开（注：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开政府信息的行政行为）评价为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分，位居最后两名。
此外，在被评议的32 个中心城市中，沈阳、西安和青岛 3 个城市获评金秤砣奖，济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市获评银秤砣奖，太原、银川和西宁等3个城市获评纸秤砣奖。
评议结果发布人、马洪基金会理事长李罗力指出，从评价维度上看，政府财政民生支出信息公开时效性均值略高于完整性均值，规范性还有很大提升空间。例如，2015年本级预算执行情况报表支出科目披露详细程度最低，其中有74.19%省份和71.88%中心城市的报表支出科目未披露至类、款、项。
多省份民生支出水平大幅增长，贵州不增反降
项目组同时发布了《报告》，侧重评价政府财政民生支出整体水平，以反映各级政府财政民生支出投入力度、重视程度及资金安排的合理性。
《报告》显示，从各省份2015年度政府财政民生支出总额增长率情况来看，除重庆因未披露2015年度全市政府财政民生支出数据导致无法对其进行计算外，其余30个省份中，仅贵州的政府财政民生支出总额增长率为负增长，政府财政民生投入力度较上年略有下降，其余省份在五大民生领域的财政投入力度均较上年同期有较大增长，且除辽宁外，其他各省份的政府财政民生支出总额增幅均在10%以上。河北、湖北、浙江、福建、广西和广东6个省份的民生支出总额增长率达到了20%。
从各中心城市来看，32个中心城市中仅沈阳等个别城市的政府财政民生支出增长总额是负增长，其余城市除了福州、银川、乌鲁木齐三个城市外，增幅都在10%以上，其中长春、郑州、兰州、南宁、广州等16个城市的财政民生支出总额增长率超过20%。
深圳市迪博企业风险技术有限公司董事长胡为民介绍，通过对政府财政民生支出水平评价分析发现，存在两个主要问题。一是经济欠发达地区在五大基础民生领域投入相对较大，但财政“造血”功能不强，与中央转移支付政策对西部地区的倾斜以及地方债等投向民生领域有很大关系。
二是五大基础民生的目标达成有待提升。三分之一以上的省份没有实现教育、医疗、卫生、社会保障和就业、住房保障领域等民生支出预算目标，还有85.71%的省份没有实现节能环保的支出预算目标。
专家：一些民生支出目标完成率较低，尤以保障房为最
原国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，此次评估促进了政府信息的公开，所揭露的实际情况值得做进一步的研究。
“总体来看，这次不论省份还是中心城市，尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是非常积极的信息。”但刘世锦同时指出，一些重要民生支出的目标完成率还比较低，如保障性住房的完成率最差，差距还是存在。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，财政预算公开透明是十八大提出的未来重要改革的组成部分，但推进情况不甚理想。“财政体制改革下一步依然非常重要的一个任务是怎样改善政府的支出结构，特别是继续加强民生方面的支出，改善民生，这是未来非常关键的一个问题。”他表示，应当进一步改善政府支出结构、推动户籍改革，推动社会保障的全覆盖，这对于改善目前经济结构，解决因经济失衡而造成的经济疲软等问题都非常重要。
政府信息公开“金秤砣奖”发布 上海位居第一
光明网2016年12月10日 张琳
政府财政信息公开是打造“阳光政府”，建设透明政府、廉洁政府、法治政府的必由之路。财政预算公开透明是十八大提出未来重要改革的组成部分。依法对政府的行为进行监督，目前收效如何？2016年12月10日由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国(深圳)综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办的中国政府财政信息公开“金秤砣奖”——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告发布会在北京举行。
报告显示，上海、湖北和吉林三个地区获得2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖，其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，为94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。
被评为较好的银秤砣奖的是排名第四至十名的山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区。被评为较差的铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。被评为最差的纸秤砣奖的三个省区是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开评价为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分，位居最后两名。
在被评议的32个中心城市中，被评为2015年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88.81分，位列第一；西安以88.13分位列第二；青岛以85.88分位列第三。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市。被评为较差的铜秤砣奖的是广州、昆明、长沙等19个城市。被评为最差的纸秤砣奖的三个城市是太原、银川和西宁，这3个城市的依申请公开评价总评分均为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数分别仅为43.9分、36.3分和34.31分，位列最后三名。
中国政府财政民生支出信息公开金秤砣奖评议以31个省(自治区、直辖市)和32个中心城市为主体，对各级政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保等五大重点基础民生领域的信息主动公开和依申请公开情况进行评价，并采用专家打分法。中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲介绍，今年主要以财政民生支出的信息披露为着力点来分析政府在这方面的信息披露是否及时、准确。明年着重做三公支出，后年做政府债务，再往后从支出转向收入，比如政府的税收收入、个人所得税的收入，可能是细分在各个领域里。樊纲指出，“如果每年把所有东西都研究起来而不深入，不如逐项分析政府在各个领域里信息披露的准确性、及时性，实现对政府工作的监督”。
中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，尽管全国的GDP增长正在放缓，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，透露出相当积极的信号。而目前一些重要民生支出的目标完成率还比较低，比如保障性住房的完成率最差，环保支出比重也比较轻，这些问题要引起重视。
刘世锦在发言中指出，此次评估促进了政府信息的公开，总体来看，这次不论省还是中心城市，尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是相当重要的非常积极的信息，这涉及到未来的方向问题；细分领域上，一些重要民生支出的目标完成率还比较低，比如保障性住房的完成率最差，差距还是存在。第四，环保支出比重是看得比较轻的，完成最不好的，这个问题要引起重视。
全国人大财经委副主任吴晓灵指出，充分发挥社会公众的监督作用，社会公众第三方对政府财政信息公开的分析是社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职，充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众对参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，有助于推动社会渐进优化、国家治理不断完善。
对于金秤砣奖项目下一步的开展方向，吴晓灵提出了自己的期许，希望对已公开的财政数据做更多的绩效分析，与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵：
加强民生支出评价，促进财政回归公共服务之本
中国财经报网2016年12月20日 杨光 林松涛
社会公众对政府财政信息公开的评议是社会监督的形式之一，是促进社会公平的基础性建设，更是落实中央“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”精神的重要一环。2013年，马洪基金会在深圳创立了“金秤砣奖”，开启了民间对政府工作进行评议的先河，如今已经举办了三届。三年来的评选工作促进了政府公共服务信息公开，增进了政府与社会的信任，是在公共治理方面由传统的垂直治理向现代化横向治理的有益探索。
据中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲介绍，今年的评奖侧重以财政民生支出的信息为着力点，涵盖教育、医疗卫生与计划生育、社会保障及就业、住房保障、节能环保等五大重点民生领域，具体评价包含时效性、完整性、规范性三个维度，共计8个二级指标，29个三级指标，主要用财政现成的数据作为数据来源，研究方向分为信息公开和支出评价，分析政府的信息披露是不是及时、是不是准确、是不是对大家的询问有所反应。“金秤砣奖”评奖工作不是简单的数据收集，而是有大量的分析跟进。其中有一个数据反映的就是各级政府对主办方的询问有没有反应，反应及时不及时，地方政府应该公布的信息有没有公布等。他说，明年可能做政府的“三公”支出评议，后年可能做政府债务的评议，大后年可能做政府的税收收入评议，每年一个侧重点，力争做到深入挖掘。
在原深圳市副市长唐杰看来，社会公众对政府的监督其实是有很大困难的，困难在于财政预算和财政支出不可能编列到通俗的水平。“金秤砣奖”把一个专业的、极为复杂的财政预算编列和支出变成一个通俗可懂的内容，这是未来走向法治、透明、公开政府的一个基础。
为这次评奖提供技术支持的迪博公司董事长胡为民介绍说，政府财政民生支出信息主动公开情况评价按31个省和32个中心城市分别列评。2015年各省政府财政民生支出信息主动公开情况评价结果，31个省平均得分77分，总体上属于一个中等水平，80分以上的有14个省，占比45%，在60到80分之间的16个省份，占比52%，只有1个省份不及格，占比3%。各中心城市信息公开情况评价结果是，平均得分69分，80分以上的有11个城市，占比34%，在60到80分之间的是13个城市，占比41%，60分以下的是8个城市，占比25%。
在研究这些指标过程中，专家们发现，目前政府财政信息公开存在五个方面的问题：一是中心城市政府的信息主动公开普遍低于省级政府；二是各省市信息主动公开的时效性、完整性、规范性还有非常大的提升空间；三是相较于预算报告和决算报告，预算执行和预算调整这些过程中信息公开的时效性有很大的提升空间；四是政府财政信息公开的完整性程度较低，如预决算报告披露组成不完整、预算执行情况报表缺失较为严重、调整预算报告的信息主动公开质量比较低；五是政府财政信息主动公开的规范性程度较低，如预决算信息公开的渠道有待进一步的规范、预决算报表之中科目披露的细化程度不足、预决算报表之间对比数据的披露不规范。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，十八届三中全会把财政工作提到了一个前所未有的高度。完善财税制度要靠三个方面的努力：一是发挥人民代表大会制度的作用，二是发挥审计监督的作用，三是发挥社会公众的监督作用。通过百姓对于政府财政公开信息的分析，能够看到国家的支出是否公平，这对政府改进工作也是非常有利的。加强对政府民生支出的评价和分析，能够促进政府财政回归提供基本公共服务的本质。发挥第三方社会机构的监督作用，唤起民众的参与意识，发现利益诉求渠道，促进社会和谐、稳定。
中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，所谓第三方评估，就是把评估的对象适当拉开距离，拉开距离后客观性、约束性就相对较强。同时，这次评估本身可促进政府信息公开的积极性。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，财政预算公开透明是亟待推进的一件事。十八届三中全会提出透明预算，作为改革的一个组成部分列在改革清单里。这次“金秤砣奖”公布的一些信息和情况值得重视。
上海、湖北、吉林获省民生支出信息公开“金秤砣奖”
中国财经报网 2016年12月13月 林松涛
由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司联合举办的“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会近日在京举行。上海、湖北、吉林三省市获得各省政府财政民生支出信息公开金秤砣奖，沈阳、西安、青岛三市获得各中心城市政府财政民生支出信息公开金秤砣奖。
“金秤砣奖”是马洪基金会在深圳创立的民间评议活动，在全国首开民间对政府工作进行评议的先河，促进了政府公共服务信息的公开，加强了公众对政府公共服务社会监督的力度。
各地财政民生支出信息公开晒一晒
新华社中国金融信息网2016年12月13日 刘玉龙
核心提示：《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》称，地方政府财政民生支出信息公开时效性和完整性相对较好，但规范性还有提升空间。
近日，由马洪基金会、中国(深圳)综合开发研究院、深圳市迪博企业风险技术有限公司共同发布的《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》称，地方政府财政民生支出信息公开时效性和完整性相对较好，但规范性还有提升空间。
政府财政信息是关系国计民生的关键信息，促进政府财政信息公开对提高财政政策水平、提升公众监督意识、推动现代政治文明建设具有重大战略意义。
报告选取与政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障及就业、住房保障、节能环保等五大重点民生领域的公开信息为研究对象，对31个省(区、市)(由于数据获取及预决算报告编制口径等因素，暂未将我国港澳台纳入研究样本范围)和32个中心城市政府财政信息主动公开情况以及依申请公开情况进行综合评价。
31个省(区、市)中，上海、湖北和吉林政府财政民生支出信息公开指数位列前三名，总体评分分别为94.01、88.71、87.47，获得2015年度政府财政民生支出信息公开“金秤砣奖”。32个中心城市中，获得2015年度政府财政民生支出信息公开“金秤砣奖”的是沈阳、西安和青岛3个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88.81分，位列第一，西安、青岛紧随其后，总评分分别为88.13分、85.88分。
评议结果发布人、马洪基金会理事长李罗力指出，从评价维度上看，政府财政民生支出信息公开时效性均值略高于完整性均值，规范性还有很大提升空间。例如，2015年本级预算执行情况报表支出科目披露详细程度最低，其中有74.19%省份和71.88%中心城市的报表支出科目未披露至类、款、项。
政府财政民间评价 吴晓灵等人力挺
中国经济导报、中国发展网2016年12月26日 张守营
“天地之间有杆秤，那秤是老百姓”，政府的财政信息由民间组织来评价并颁发金秤砣奖，这听起来似乎就是一个开先河的事情，但这件事已经举办三届了。“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告”发布会暨研讨会日前在北京举行，参会的有樊纲、吴晓灵、刘世锦、贾康、王小鲁、石小敏等一干“大咖”。
此次，仅有三地获得了金秤砣奖，分别是上海、湖北和吉林，其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为 94.01 分，位居第一。
有金秤砣奖，就有纸秤砣奖，即最差三个省区，它们分别是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开评价为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分，位居最后两名。
当然，这中间还有银秤砣奖，铜秤砣奖。
“‘金秤砣奖’目前的想法是着重于政府的信息披露，但我们不可能一下子把政府的信息披露的问题都分析清楚。今年以财政民生支出的信息披露为着力点来分析。”中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲讲，今年的研究根据“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生政策以及关于“生态文明建设”的总体要求，选取政府财政支出中有关教育、医疗卫生与计划生育、社会保障及就业、住房保障、节能环保等五大重点民生领域，以31个省和32个中心城市为两个相对独立的评价范围。
“财政信息公开主要存在信息主动公开的完整性与规范性不足等五个方面的问题。”深圳市迪博公司董事长胡为民在解读《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》要点时指出，政府财政民生支出信息依申请公开整体回函质量不高，一是完整公开的地区非常少，二是依申请公开全省及全市汇总决算数据的地区较少，三是数据缺失较为严重，四是对预算执行信息重视程度不高，五是各中心城市政府信息依申请公开质量普遍低于各省。
政府财政信息是关系国计民生的关键信息，促进政府财政信息公开是打造“阳光财政”，建设透明政府、廉洁政府、法治政府的必由之路。
据介绍，此次评价采用百分制，用层次分析法对财政民生支出信息主动公开的各分项指标进行评分，加总平均计分得到相应的二级指标分值，汇总各二级指标得分求均值，得到最终的信息主动公开评价得总分。
报告称，广东、浙江、北京等经济相对发达的省份及宁波、济南、杭州等经济相对发达城市，其经济发展水平较高，政府财力更多地投向了国民经济中的其他领域，在基础民生领域财政投入力度较小，社会资本投入相对较多。与这些地区经济相对发达，社会资本投资较为活跃，在民生领域吸引了较多社会资本的参与，发挥了财政资金的杠杆放大作用，放大财政支出效应也有一定关系。
与此形成鲜明对比的是，2015年度经济发展速度相对较慢的地区，其2015年度政府财政民生支出总额增长率较高，如河北、黑龙江、甘肃、山西、新疆等。此外，31个省份中，除重庆外，仅贵州的政府财政民生支出总额增长率为负增长。
虽然经济欠发达地区在五大基础民生领域投入相对较大，但财政“造血”功能却不强。报告认为，青海、西藏、宁夏等西部省份及南宁、昆明、西宁等西部城市的财政民生投入较大，与中央转移支付政策对西部地区的倾斜以及地方债等投向民生领域有很大关系。
吴晓灵在发布会上指出，要充分发挥社会公众的监督作用，社会公众第三方对政府财政信息公开的分析湿社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职，充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众的参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。
吴晓灵期待，对已公开的财政数据做更多的绩效分析，与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。
刘世锦认为，从总体上看，这次不论省还是中心城市，尽管全国的GDP增长是放缓的，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是相当重要的非常积极的信息，但在一些重要民生支出的目标完成率方面还不高，比如保障性住房，其完成率最差，还有环保支出比重看的比较轻，完成的也很不，这个问题应该引起重视。
唐杰表示，社会需要像马洪基金会、深圳综合开发研究院和迪博这样的机构，把专业的事情转化成可解释、可解读、可评估的报告，让更多公众能够看得明白，这也是未来实现法治、透明、公开政府的基础。
吴晓灵表示，她会带走200本报告，一是要送给全国人大财经委的相关同志，二是送给各省市的一把手。
“明年也许做三公支出，后年也许做政府债务，大后年可能从支出转向收入。如果每年把所有东西都研究起来而不深入，还不如逐项分析政府在各个领域里信息披露的准确性、及时性，实现对政府工作的监督，希望大家持续给予关注。”樊纲表示。
2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”在京揭晓
搜狐网、人民网要闻部、证券时报、CCTV证券、中国联合商报、经济观察报等
2016年12月11日
2016年12月10日下午，深圳市马洪经济研究发展基金会（简称马洪基金会）、中国（深圳）综合开发研究院（简称综研院）、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司（简称迪博公司）在北京梅地亚中心第七发布厅共同举办“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政（民生支出）信息公开分析报告”发布会暨研讨会。
主办方马洪基金会理事长李罗力、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲、深圳市迪博公司董事长胡为民以及特邀嘉宾：全国人大财经委副主任吴晓灵、中国发展研究基金会副理事长刘世锦、中国经济体制改革研究会副会长石小敏、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁、华夏新供给经济学研究院院长贾康、原深圳市副市长唐杰等国内著名专家学者，以及企业、媒体代表等近百名社会各界人士出席了本次发布会暨研讨会，本次发布会由李罗力理事长主持。
樊纲院长详细介绍有关政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动的项目背景及主办方，在介绍完三个主办方基本情况后，樊院长表示，“金秤砣奖”目前的想法是着重于政府的信息披露，但我们不可能一下子把政府的信息披露的问题都分析清楚。今年就是以财政民生支出的信息披露为着力点来分析政府在这方面的信息披露是不是及时、是不是准确，明年也许做三公支出，后年也许做政府债务，大后年可能从支出转向收入，比如政府的税收收入、个人所得税的收入，可能是细分在各个领域里。因为每年如果把所有东西都研究起来而不深入，不如逐项分析政府在各个领域里信息披露的准确性、及时性，实现对政府工作的监督，所以希望大家持续给予关注。
胡为民董事长随后解读了《2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告》要点，核心的内容为信息公开评价和支出水平评价。信息公开有两个方面，一为财政民生支出信息主动公开的评价，二为政府财政民生支出信息依申请公开的评价。支出水平评价则侧重评价政府财政民生支出整体水平。政府财政信息主动公开包括时效性、完整性与规范性三个一级指标，下设8个二级指标与29个三级指标。我们通过分析发现财政信息公开主要存在信息主动公开的完整性与规范性不足等五个方面的问题。
财政信息依申请公开主要从回函的时效性、回函形式的完整性与回函内容的规范性进行评价。研究发现汇总预决算报告的责任主体不清等六个方面问题。
政府财政支出水平包括教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保五个一级指标，下设10个二级指标与22个三级指标。
今年我们仅从五大基础民生领域进行分析，但将逐步要延展至各级政府所有的收入项和支出项，在此基础上将建立财政收入数据库、财政支出数据库、财政信息披露数据库、财政审计数据库等系列产品，并以这些数据为基础开展研究应用，如财政支出绩效和评价、财政资金来源的研究、财政支出与社会投资的协同效应的研究、财政支出项目决策的民主化研究等等，期待未来大家一起努力。
随后，吴晓灵副主任为本次发布会做了致辞。她指出，要充分发挥社会公众的监督作用，社会公众第三方对政府财政信息公开的分析是社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职，充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众对参与意识，搭建利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作，有助于推动社会渐进优化、国家治理不断完善。
对于金秤砣奖项目下一步的开展方向，吴晓灵副主任向主办方提出了自己的期许，希望对已公开的财政数据做更多的绩效分析，与财政民生支出分析相互呼应，促进社会评价指标从GDP转向民生安康。
在发布会最后环节，李罗力理事长宣布了2016年中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动的评选结果。
评选结果如下：
在被评议的31个省中，被评为2016年政府财政信息公开金秤砣奖的是上海、湖北和吉林3个省区，其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为94.01分，位居第一；湖北以88.71分位列第二；吉林以87.47分位列第三。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区。被评为较差的铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。被评为最差的纸秤砣奖的三个省区是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开评价为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分，位居最后两名。
在被评议的32个中心城市中，被评为2016年政府财政信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市，其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高，为88.81分，位列第一；西安紧随其后，以88.13分位列第二；青岛以85.88分位列第三。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市。被评为较差的铜秤砣奖的是广州、昆明、长沙等19个城市。被评为最差的纸秤砣奖的三个城市是太原、银川和西宁，这3个城市的依申请公开评价总评分均为0分，导致政府财政民生支出信息公开指数也最低，分别以43.9分、36.3分和34.31分位位列最三名。
本次发布会同时发布了《2015年度中国政府财政（民生支出）信息公开分析报告》，对所取得的政府财政民生支出数据展开了一些分析，为研究探索解决问题的方案提供参考的信息和数据。
发布会结束后，召开了以“政府治理与现代财政制度”为主题的研讨会。研讨会由石小敏副会长主持。在研讨会上，专家学者从“政府财政民生支出看政府治理及政府职能转变”、“从政府财政民生支出看我国现代财政制度建设”、“从政府财政民生支出看我国政府财政信息披露制度”三方面展开了热烈的讨论，纷纷为完善政府财政民生支出信息体制建言献策。
刘世锦理事长在发言中指出，此次评估促进了政府信息的公开。第一，该项目披露的信息量很大；第二，所揭露的实际情况值得做进一步的研究。第三，总体来看，这次不论省还是中心城市，尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程，但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上，这是相当重要的非常积极的信息，这涉及到我们未来的方向问题；细分领域上，一些重要民生支出的目标完成率还比较低，比如保障性住房的完成率最差，差距还是存在。第四，环保支出比重是看得比较轻的，完成最不好的，这个问题要引起重视。
刘世锦主任表示本项目的开展符合中国现阶段消费结构升级的发展趋势，推动政府财政逐步向民生领域倾斜，有助于促进社会公平，是深圳在经济建设之外，再次向全国社会建设、社会治理结构改革的一次经验推广。
最后，刘世锦表示希望金秤砣奖将来能够做进一步的深入分析，对我们的机制和体制的改进提出更有针对性的意见。
王小鲁副所长在发言中讲到，一、此项目非常有意义；二、财政预算公开透明是十八大提出未来重要改革的组成部分，但推进情况不甚理想，而此次金秤砣奖的评议结果也反映出了这个问题；三、财政体制下一步改革非常重要的一个任务是怎样改善政府的支出结构，特别是继续加强民生方面的支出，改善民生，这是未来非常关键的一个问题。推动公共服务的全覆盖，社会保障的全覆盖来尽快解决这些问题是非常必要的，对于改善我们目前经济结构，对于解决我们面临的因为经济失衡造成的经济疲软等等都是非常重要的方面，金秤砣奖的开展在这方面开了一个好头，希望这方面的研究和参与能够继续深入下去。
唐杰教授在发言中表示，一、这个项目依照相关法律法规，依法对政府的行为进行监督，符合十八大以来关于依法治国的基本观点。二、社会需要像马洪基金会、综研院和迪博这样的机构，把专业的事转化成可解释、可解读、可评估的报告，使更多公众能够看得明白，这也是未来实现法治、透明、公开政府的基础。三、评议结果表明在目前依法治国的理念下，地方间依然存在差距。四、评议结果不完全符合我们平时的观察，这正是该报告的作用，为我们提供了一个别样的观察视角。
唐教授建议对有关民生支出分类和绩效评价进行更深入研究。
在讨论互动环节，有参会者问及该评议结果是否会公开，李罗力理事长表示公开橙皮书没有问题，评议活动本身也是公开透明的，尽管是第一次尝试，可能在评价方法、评价分析上还有不足之处，但我们在依申请公开和主动公开方面做了大量工作，所以对信息的获取有充分的信心。
针对为何不做水平评价的问题，李罗力表示现今掌握的数据仅有一年，不足以支撑对绩效展开评价，只能对一些问题进行分析。吴晓灵副主任进一步表示，数据这么丰富的报告单靠一个机构可能做不到那么细致，需要组织更多社会力量一起参与，同时，她对该报告的运用提出了两个建议，一是要送200本到财经委和各个专业委员会，二是寄给各个省市。
在发言中，吴主任表示，项目组要做好辩解的准备，因为这类研究仍有不足，数据整理上也存在很多困难，该报告对各地政府整体上还需要有正面的激励。
在研讨会的最后，李罗力代表整个项目组宣读了六个建议，一是建议要加强人大对政府财政预决算的全过程监督。二是进一步明确财政信息公开的主体责任。三是进一步优化财政预决算公开统一平台建设。四是进一步完善财政预决算编报。五是重视财政预算执行和预算调整等过程性信息公开。六是进一步增强政府财政民生支出信息公开的意识。
马洪基金会今后每年都会举办中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动，选取政府财政公开信息的若干个特定领域为对象进行评价和分析，为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价，更好地实现马洪基金会监督政府工作的目标和使命。
相信本次“金秤砣奖”发布会暨研讨会的成功召开，定能更好地推动政府财政信息进一步向透明化、科学化迈进，加强公众对政府公共服务社会监督的力度，为实现中国梦构筑起坚实的基础。
2016“金秤砣奖”在京揭晓
央视视频 2016年12月13日
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民间“金秤砣奖”给政府打分 超8成未完成预算执行
深圳财经频道 2016年12月22日
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