2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》重磅发布，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，并提出打造“民生幸福标杆”的战略定位。其中，“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”这七个关键民生领域成为深圳发展的重要方向，文件明确要求构建优质均衡的公共服务体系，打造全覆盖可持续的社会保障体系。五年来，深圳始终紧扣中国式现代化发展脉搏，以高质量发展为有力引擎，将“人民的美好生活”融入每一项具体工作目标，切实提升深圳市民的获得感、幸福感和安全感。
马洪基金会专注于基层治理研究，长期从多元视角深入观察与研究深圳市74个街道的发展状况。依据《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件要求，深入剖析街道年度决算报告，对“民生七优”目标的建设与落实情况展开深度研究，进而形成系列调查报告。
本期推出“学有优教”专题报告。
“学有优教”是一个内涵丰富、意义深远的教育理念与实践追求，其核心在于为学生提供优质、公平且高效的教育资源和教学服务，确保每一位学生都能拥有良好的学习体验，获得充分的受教育机会。深圳以落实“粤港澳大湾区”和“中国特色社会主义先行示范区”战略为契机，紧密结合自身实际情况，全力构建规模适度、布局均衡、集约共享、品质卓越的基础教育设施体系。同时，大力推进“大规模学校建设计划”，推动高等教育实现跨越式发展，成功打造独具特色的职业教育“深圳模式”。
为了给教育事业的高质量发展提供坚实的政策支撑，深圳相继制定并发布了一系列纲领性文件，如《深圳市教育发展“十四五”规划》《基于先行示范区的深圳基础教育信息化发展策略研究报告》《智慧教育“云端行动计划”（2020-2025年）》等，还出台了涵盖学前教育、基础教育、中等教育、高等教育、职业教育等各阶段的专项文件，包括《关于加快推动现代职业教育高质量发展的实施意见》《深圳经济特区职业教育条例》《深圳市高中学校建设方案（2020-2025年）》《深圳市中—高职教育集团建设方案》《深圳市公办中小学集团化办学实施方案》《深圳经济特区学前教育条例》《深圳市加强和改进学校体育工作的实施意见》《深圳市基础教育布局专项规划（2022-2035年）》（草案）等，为实现各阶段教育的优质发展指明了方向。
2023年，深圳教育支出突破千亿元大关，达到1001.5亿元，成为全国教育支出超千亿的城市之一。作为超大型城市，深圳人口规模庞大、增长迅速，外来人口占比高，适龄入学人口数量持续高位增长。过去四年间，深圳累计新建基础教育学位 64.4万个。截至2023年，深圳市各级各类学校（含幼儿园）达2940所，各级各类在校学生总数为274.80万人，较2022年有所增加。其中，高等教育学校15所，在校学生20.19万人；普通中小学913所，在校学生189.58万人；中等职业学校（含技工学校）27所，在校学生9.23万人；幼儿园1973所，在园儿童55.51万人；特殊教育学校11所，在校学生2965人；专门学校1所，在校学生16人。多元化的办学模式充分满足了不同年龄阶段不同类型学生的入学需求。
一、深圳市优教发展现状剖析
教育资金的充足投入与有效保障是实现“学有优教”的重要基础，这些资金用于改善教育硬件设施、提升教师专业素养、丰富教育资源、推动教育公平等关键方面。基于此，马洪基金会项目组从财政支出角度出发，通过收集追溯过去3年的财政决算报告并对相关支出进行细致整理，深入研究了深圳市“学有优教”的发展情况。
（一）教育支出情况分析
深圳市在“十四五”期间，国家财政性教育经费投入总体呈现增长趋势。2021年，深圳市全市教育预算支出为965.3亿元；2022年为951.1亿元；2023年全市教育领域支出达 1015.2亿元；2024年全市安排教育支出1033.7亿元，其中市级（主要是市教育局和市人社局下属学校）为400.08亿元，区级为633.62亿元。从2024年各区一般预算支出安排的教育支出规模来看，排名依次为龙岗区（144.38亿元）、宝安区（123.44亿元）、南山区（84.28 亿元）、龙华区（79.21亿元）、福田区（74.00亿元）、罗湖区（53.33亿元）、光明区（42.11亿元）、坪山区（29.44亿元）、盐田区（12.80亿元）、大鹏新区（11.31亿元）。这些教育经费由区财政拨付给各区教育局，再由区教育局分配至各学校。
街道层面的教育支出数额则与市、区支出存在明显差异。2021年度，有30个街道没有教育方面的支出，宝安区的松岗街道支出最高，达到23595.13万元。2022年度，仅有3个街道无教育支出，松岗街道依旧以20501.42万元的支出位居榜首。2023年度，25个街道无教育支出，松岗街道支出为13334.83万元，虽然支出金额逐年下降，但在全市各街道中，松岗街道在教育板块的投入始终处于领先地位。整体而言，宝安区各街道的教育支出普遍高于其他街道。
在深圳，教育补贴主要以学位补贴的形式发放，面向所有在校就读学生。小学每人每年最高补贴7000元（每学期最高3500元），初中每人每年最高补贴9000元，实际补贴额度依据学校的学费收费标准确定。各区学位补贴所需资金由区财政部门保障，市级财政会综合考虑各区的财政负担和财力状况，给予适当的转移支付财力补助。街道层级的教育支出主要用于辖区校园建设，以增加学位供给等。例如，2023年宝安区松岗街道完成了东方小学、松岗第二小学的改扩建工程，松岗实验学校改扩建项目也已立项，预计共新增学位2520个；同时，引进宝安中学（集团）在松岗办学（深铁璟城配套学校），建成后可提供3600个优质学位；还新增2家民办托育机构，提供135个托育学位。
（二）“学有优教”的创新实践举措
为实现“学有优教”目标，深圳各区立足自身区情和教学实情，制定了一系列富有亮点的教育政策，从学生培养、教师培训、教学质量提升等多个维度发力，全面提高教学质量。
1、绘制学有优教五年发展蓝图
《龙岗区“幸福家园 学有优教”行动方案（2021-2025）》明确了龙岗利用五年的时间从“教育大区”向“教育强区”跨越的宏伟目标，提出“整体跻身全市第一梯队”的奋斗方向，并设定了“一年开新局”“三年争先进”“五年成示范”的清晰发展节奏。该方案精心部署了“十大专项行动”，涵盖立德树人铸魂行动、教育改革攻坚行动、高品质校园建设行动、卓越学校培育行动、高素质师资锻造行动、学前教育提质行动、职业教育领跑行动、民办教育创优行动、国际教育示范行动和未来教育探索行动，全方位推动学生的综合性发展。
2、实施“大先生”培养计划，赋能教师成长
福田区以教育家精神为引领，于2023年2月启动“大先生”培养计划。该计划通过实施“启航、续航、远航、领航、助航、赋能、活力”七大工程，致力于全面培养职初新蕾、教坛新秀、示范型骨干、领军教师、培训者团队以及教育家型校长、副校长、后备干部等多层次教育人才，引领教师队伍高质量发展。为确保该计划有序推进，福田区建立了学校管理人才库，推进“知事识人、序事辨材”教师工作体系考核，构建了教师、校长及教育管理者和优秀教师梯队培养人才库。自2023年2月以来，福田区持续跟踪、选拔、培养3000多名职初教师；组织370名领军教师、示范型骨干、教坛新秀培养对象；选拔113名未来教育家型校长、副校长及后备干部；选派167名教师培训导师，分14批次前往全国教育发达城市和名校学习交流。
3、建立教育质量监测中心，提升教育品质
罗湖区发布《罗湖区基础教育高质量发展三年行动计划（2021-2023）》，通过成立教育质量监测中心，构建起科学完善的区域监测评价体系，多项质量监测评价成果获得省市推广。“罗湖智慧教育云”平台开发了“管理”“教学”“学习”“教研”“评价”“联通”等六大应用场景和107个功能模块，借助技术力量赋能教师教学和学生学习。不仅有效提高了教师的教学效率，还为学生提供了更加个性化、灵活的学习方式，对促进学生的全面发展发挥了重要作用。
二、其他城市创新经验借鉴
“学有优教”意义重大，它不仅关乎个体能够获得高质量的教育资源，收获最佳学习体验，更对国家的经济发展和社会进步有着深远影响。高素质人才是国家创新发展的关键驱动力，各地纷纷将教育视为基本民生保障的重中之重，并将培养和吸引高端人才作为推动未来发展的重要战略储备。
（一）杭州：发布“拱墅教育大脑”，探索数字化治理新路径
2023年，浙江省杭州市拱墅区正式推出“拱墅教育大脑”，积极探索区校协同的数字化治理体系。这一创新举措充分发挥了杭州的科技优势，打造出教育与科技深度融合的跨界产品。“拱墅教育大脑”纵向与国家和省级教育数据中心对接，横向贯通市区电子政务数据资源，集成了数据中枢、组织中枢、应用中枢、资源中枢、安全中枢、监管中枢等核心组件，成为区校一体化推进数字化改革的数字基座。
以义务教育阶段的“入学难”问题为例，拱墅区开发的“学区一点通”系统，通过共享和分析户籍适龄学生数据，结合现行中小学招生政策，精准预测未来入学需求，实现户籍生入学预警。这为政府构建教育资源智配体系和开展中小学招生工作提供了有力的数据决策支持，有助于提前做好公众引导，有效缓解入学难等社会问题。
具体来说，计划报名入学的学生家长只需输入学校名称，就能同步查询到相关学校的入学预警信息、分流情况、学区地图、学校信息等，以更好地做出选择。同时，在校生家长可通过系统的大数据汇总，了解孩子在各学科的兴趣和潜力优势，从而更好地发现孩子兴趣发展的方向。拱墅区通过深入探索区校协同的数字化治理体系，打造全国教育数字化转型区县治理的样板。
（二）上海：推行中小学生全员导师制，构建全员育人新格局
2023年，上海市发布《上海市中小学生全员导师制工作方案》，明确要求“中小学校要为每一个学生配备导师”，清晰界定了中小学生导师的关键职责和重点任务，构建起上海中小学“全员育人”的学生发展指导方案。“全员导师制”旨在激发全体教师的育人活力，形成育人共同体，而非削弱班主任对学生成长发展的指导作用。
在试点过程中，不少教师面临“本领恐慌”，例如不知如何与学生建立良好的师生关系、怎样适时开展全方位指导、如何有效实现家校共育等。针对这些问题，虹口区研发了“金字塔”型区域导师网络课程，着力培养区级全员导师制“种子教师”队伍，开发完善专业资源包，强化经验分享和案例教学，并积极鼓励和支持学校开展校本化研训活动，为全体教师胜任导师工作精准赋能。
经过三年的试点和实践，“全员导师制”显著增强了学科教师关心指导学生的意识，促进了班主任与学科教师之间的密切合作。一些学校还创新采用以班主任为首席的“导师团”“家访二人组”等联合指导形式，加强了教师之间的育人经验交流，推动“全员育人”成为教师的自觉行动。
三、推动深圳“学有优教”发展的政策建议
“学有优教”是在“学有所教”基础上的更高追求，“学有所教”侧重于保障公民的基本受教育权利，而“学有优教”则更强调为学习者提供优质的教育环境和资源，助力他们获得最佳学习体验与成果。实现“学有优教”，不仅对个人的全面发展意义重大，还在经济发展、社会进步以及提升国家竞争力等方面发挥着不可替代的作用，能够为社会培育大量优秀人才。基于本项目的调查研究情况，马洪基金会项目组提出以下建议：
第一，统筹规划智慧教育，推动教育创新发展。现代信息技术是智慧教育的必要基础和条件，如人工智能、大数据、物联网等，助力教育教学实现全方位创新与升级，旨在提高教学质量、促进教育公平、培养创新人才，是一种极具发展潜力的新型教育模式。然而，智慧教育的发展需要大量资金投入和科学的全局性规划。目前，深圳市主要以区为单位搭建教育系统，选取部分学校开展智慧教育试点，但在实践过程中，普遍存在资源信息壁垒、联网联动不畅等问题，这对智慧教育优势资源的有效利用和长远的可持续发展带来阻碍，同时不利于实现个性化学习、智能化教学、互动式学习、泛在化学习等。因此，建议深圳从全市层面进行统筹规划，牵头打造市级智慧教育平台。首先，实现与国家、省平台的有效对接；其次，充分发挥深圳独有的科技领先优势，融合人工智能、大数据、区块链等新兴技术；再者，整合各区已有的成熟实践经验。通过技术融合推动教学模式的创新变革，借助智能化手段提升教育质量和教学效率。
第二，创新教师招聘模式，打造多元化教师队伍。当下的学生面临学业、竞争、生存以及人际关系等多方面的压力，教育应该不局限于书本知识的传授，更在于在学生每天有限的校园时间里，使学生在获取课堂内的知识与能力之余，培养和提升他们日后的生存和发展技能。这也成为新时代“教育”所面临的艰难挑战之一。为此，建议教育部门和学校采用差异化、创新化的培养方式，并组建阶梯式的教师队伍或兼职教师团队。一方面，以满足学生日益多元化的需求为出发点，秉持开放包容的态度，积极接纳和引进非传统的教学方法，探索尝试社会化教学模式，让书本与生活联系更紧密；另一方面，在选拔校外教师时，不将资格证书或学历证书作为唯一考评标准，同步考察候选人的思想理念、沟通技巧、行业经验等综合能力。通过打造跨背景的高端教师团队，拓宽学生的知识视野，提升学生的思维高度，从而不断丰富“学有优教”的内涵。
注：
1、本项目研究由中国（深圳）综合开发研究院提供支持。
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3、如需本报告中街道2021-2023年度决算支出数据，请在后台留言 “获取街道决算数据”。
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