编者按：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了新时期发展的五大理念，将共享发展摆在了重要位置。深圳作为一个移民型超大城市，目前在教育、医疗、住房、社会保障诸领域发展与经济发展逐渐不相适应，公共产品与公共服务的供给与民众的需求相比还有较大差距。现将主要精彩观点摘编整理，以飨读者。
范军：深圳市公众力商务咨询有限公司董事长
谈共享深圳的建设必须要先基本弄明白共享经济的规律。一方面政府的各种适合福利政策、监管政策要适应共享经济大行其道的社会；另一方面分享与协同的理念可以为提升政府基本公共服务能力提供新的解决方案。
共享的话题源远流长。1978年有人提出来“共享经济”，也叫“协同消费”,2010年开始，Uber的亮相正式将“共享经济”话题点燃，“共享”两个字在市场和经济的领域谈得非常多，而政府共享都是在口号理念上，共享意味着人人要去享受改革的成果，但其实非常难实现；之后德国、英国政府开始做关于“共享经济”公共政策研究；在中国，十八届五中全会提出并阐述了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把共享作为深化改革的出发点和落脚点。可能学者解释说我们的“共享发展”跟国外概念和内容不一样，但脉络肯定是一样，我们同样沿着这个轨迹在走。
共享经济的三大体系与环节
目前共享经济已经渗透到生活的方方面面，交通、空间、物品、金融、美食、医疗、公共资源、知识教育、技能均能共享。它主要包含三大体系，一是产品服务体系，把闲置资源利用起来，短租房和租赁私家车都属于这个范畴；二是市场的再流通，颠覆了买多一个和买新的行为，互联网成了二手交易平台，可以购买，或各取所需地交换；三是和协同式生活，这一点比较抽象，人们用来再利用或者交换的是隐形资源，时间、技能或者空间。要实现共享经济，首先必须发现闲置，其次要吸引到足够多愿意出租闲置的供方，然后通过平台满足想要闲置的需方。
共享经济的核心思想与特质
有研究人员指出，共享经济的核心思想有五点，一是强调使用权,淡化拥有权,使用比拥有更有价值；二是商品或服务的生产者和消费者边际模糊，产销者和新消费者组织出现；三是组织的结构和雇佣关系发生变化，更多以“商业伙伴”形式出现,没有雇佣关系；四是从过去的商业机构（B端）向个人（C端）提供服务,转向更多的C端向C端提供服务；五是共享平台提供供需方信息认证、撮合、评价、交易、客户服务功能,不提供商品或服务本身。 共享的经济里面包含一个公式，那就是【动态定价+自由时间+双向约束=养成一个共享的习惯】。共享经济所带来的变化就是终端全面移动化、社会重构信任机制、去中介化、再中介化和最大程度、最低成本的满足非标个性化服务。
共享经济的八大硬伤
共享经济发展目前的制度框架下存在着一定的硬伤，如新老监管体系的冲突、价值观界定模糊、平台靠免费高补大折扣来培育市场、供需方的粘度都不够、既得利益者的抵触、新的安全隐患和一系列劳资关系问题，最关键的一点，共享经济是由强资本在推动，一开始就是寡头经济的平台模式。这些在市场的发展过程当中存在诸多不可控因素，最终政府出台什么样的政策来呼应，怎么和市场共脉搏地去发展，这是一个挑战。
共享发展需要新的路径
从政治层面理解，共享发展追求的是“人人参与、人人尽力、人人享有”，要注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。《中国分享经济发展报告2016》将分享经济定义为“利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。
共享城市发展的借鉴——首尔
我查了很多的资料，目前在国际上只有首尔一个城市明确提出了“建设共享城市”的体系，主要是五个方面，第一个是“2030首尔规划”中提出了“共享城市计划”，民间大概有20多项的共享计划，重点落地点是“充满沟通与关怀的幸福城市”，包括生活质量、城市面貌一系列的内容。深圳也在编2030年规划，我们可以跟首尔进行一个很好的比对。同时第二个方式是建立社区共同体，一揽子把社区项目的提议、制定计划、实施、后期管理等全过程都由居民制定和推行，由居民主导。第三、首尔是经济民主化的城市，他提出要去除城市的封闭化。我们想共享别人的资源，却把自己的资源封闭起来，这在深圳是非常严重的一个趋势。首尔希望铲除官僚资本，消解权力与资本之间的连带关系。另外提出三环增长，经济增长的同时，就业岗位和福利也相应增长。不是民政的低保，我们把福利曲解了。首尔的福利制度是非常普惠的，超越了弱势群体的福利范畴，变成了一个普通性的福利。所有的市民觉得福利就是投资，年轻人也需要福利，不能等走不动路了、残疾了才有福利。首尔的经验可以成为深圳的他山之石。
深圳社会的原子化程度高
深圳社会原子化程度非常的高，整个社会非常个性化了，可能充满了活力，但是最终会带来很多的社会问题。所谓的原子化是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织的解体或缺失而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。
共享深圳遇到系列社会锁定
简单归纳我们有八个系列的锁定，一是产权私有化，造成非常大的封闭性，对共享本身具有很大的障碍，需要怎样的机制去突破。第二是利益集团化，整个深圳由各种各样的利益集团把控，非常多的的央企在这里拿地做很多的事情，民间的空间很小。第三是立法钳制化，立法的过程当中互相钳制，提很多的口号和理念，在实际操作过程走不出去，我们被很多的上位法捆绑住。第四是监管滞后化，比如P2P平台出现后，要等到诈骗过程完成才能追查，政府对市场完全不了解，研究只谈共享深圳不谈经济的演变，所有的东西都是刻舟求剑。第五是知识产权化，一方面保护很多的企业，但是一方面又形成很多的创新壁垒，大量的专利留存在企业，形成整个社会创新阻力。第六是人工成本高企化。第七是平台寡头化，所有的共享经济需要平台操纵，资本操控，又形成新的寡头。第八是地方的保护化，比如车牌一系列问题。共享深圳遇到了太多的锁定，但要解决这些问题非常困难。
深圳的改革正在经历着“殇”
深圳政府每年推出非常多的改革项目，但全社会都感觉不到改革的存在。只是有改革报告和方案，没有进行真正改革的行动，最后结题了，我们永远在书面上改革。有人说深圳改革正在经历“中间殇”。诸多现代治理领域改革都面临着“两头热、中间冷”的吹火筒现象；也不同程度地出现“剃头挑子一头热”的体制空转，脱离社会群众实际的自我繁忙；抑或是存在着“穿新鞋，走老路”的科层制行政壁垒以及社会管制习惯，究其原因主要在于作决策、实施决策时没有充分了解、尊重群众意愿，缺少广泛的社会参与。
未来世界靠需求互联，人人都会成为超级节点
未来的过程中也有一个演变，可能物联网之后，开始了需联网，以个人的需求产生一个社会的连接。人人都可能会成为社会的节点，他会成为一个服务者，也是一个受益者，是一个很重要的资源掌握者。还会有一些变化，这个新的平台会有一些消费组织出现，新的运行规则和新的生活方式会产生。在移动互联网的组织中，没有层级、没有领导，哈默认为，“这正是互联网时代组织变革的方向”。内部的节点和外部的节点紧密相连，网状结构与倒金字塔结构逐步取代，中心也自然不在存在。德鲁克指出，面对互联网的来袭，最大的挑战，就是没有所谓的正确组织或者是标准组织，而是变化多端、不一而足的各种类型组织;也没有所谓的正确管理人的方法或者是标准管理方法。
未来每一个人都是一个独立的经济体。即可以独立完成某项任务，也可以依靠协作和组织去执行系统性工程，所以社会既不缺乏细枝末节的耕耘者，也不缺少具备执行浩瀚工程的组织和团队。社会结构将越来越精密细致。以前每一个“需求”和“供给”都是由企业完成，今后都是由个人完成.如果经济是一场血液循环，那么今后它的毛细血管会更加丰富，输送和供氧能量会更加强大。
全民共享的福利体系
在科技领域方面会发生不断的变化，影响整个社会的生态环境和人际关系的重建，各种关系不断变化。比如我们自己申报信息之后，不需要由网格员再登记我们的信息。深圳希望有一个全民共享的福利体系，不仅仅是低保和住房保障，只要想要的都可以在这里面获得好的支持。比如学习有优教、劳有应得、病有良医、住有宜居、老有颐养、困有善助、求有所职、创有名师、查有所知和权有法保等，这是真正共享社会的理想。
共享深圳计划
我们从各个角度提出了共享深圳的计划与建议，比如，建立一个示范性的点，政府的办公大楼广场、会议室、礼堂、停车位等在不使用的时段，开放给市民共享。市民可通过相关网站以优廉价格预约租用。拆除政府大院的围墙，撤销政府大楼戒备森严的特警和保安，让市民自由出入政府广场和大厅，作为文化休闲市民广场。如果政府都没有安全感的话，市民还有安全感吗？所以能够让市民自由出入市政大厅，我们的共享城市就能够实现。
第二是定期公布政府资助的公共服务平台、公共技术平台、公共实验室、公共宣传平台、公共资源平台、公共活动信息等，做出详细的共享使用指引，开放给社会各界有需要的使用。
第三是政府种类繁多的产业专项资金政策亟待调整。其弊端有三，一是干预了公平竞争环境，破坏了市场秩序，比如人才住房制度 ；二是行使了“劫贫济富”职能，导致了新分配不公现象 ；三是开辟了权力寻租市场和红顶中间，形成了灰色地带。 建议将专项资金依据企业所交税款额度，按照相当比例直接返还企业。
我们在社区建了668个社区党群服务中心，一年有3亿多投入在这上面，能不能改变一下，将深圳668个社区党群服务中心变成“社区共享空间”，将4008位社工变成社区共享导师，一是从服务型变成辅导型；二是从活动型变成资源型；三是从单一型变成联盟型；四是从嵌入型变成支持型。社区是居民的社区，我们不能反客为主；服务是实用的服务，我们要回归到日常生活；
另外是实现业主委员会设立率100%，政府向有意愿开设共享空间和共享生活计划的住宅区提供经费补贴。促进社区内的闲置资源、闲置物品、闲置工具及特色专才的共享互动，促进社区共同体建设。
通过共享深圳无线通信网及设施，扩大免费公共WIFI的覆盖区域。在主要街道、公园、公共建筑、医院等处构建无线接入点，或者由通讯供应商加强公共无线投入，政府对在公共场所上网的市民，实现50%的流量费用补贴。
居住证是一个非常大的坑，6月份后500多万人居住证失效以后，办不到新版居住证。做好新旧版《居住证》的衔接工作，做好政策过渡中的行政指导作用，原来在有效期内一次失效的居住证，按照新流程难以办理的，给以适当的救济措施。我们在很多政策制定的过程中，打着为民服务的幌子出台了非常多恶心的政策，在这个政策制定过程当中，我们不做一些救济和指导的话，会很伤人心，“来了就是深圳人”，怎么可能呢？居住证本来十年有效，结果说要重新来，就是赶人走。
目前我们有一个非常好的机会，利用深圳市城市总体规划（2016—2030）修编契机，按照全民参与、共享城市的理念，开展“共享深圳”创新锦标赛，鼓励同类型、不同层次、不同主体围绕共享深圳（交通出行、空间优化、居家养老、医疗保健、社区照顾、社区教育、人文阅读等）进行创新实践，政府予以相关政策的支持，营造共享的氛围。我为政府做公众咨询，具体来说，提出一定要做一个共享深圳的创新锦标赛，比如在不同建筑之间架设连廊，因为目前很多底层建筑立面的限制，再做大空间的规划已经不可能了。那么多房产出售以后，私有化了，动不了怎么去做规划。只能在空间的使用规则上去做一些改变，比如交通出行、空间优化、聚焦养老，以及一系列方式给政府一个非常好的机会，我希望下一次我们跟市长说，做几场专场规划，形成的成果可以影响未来20年的发展。
最关键的一点，要更好地实现共享深圳，政府相关部门必须坦诚面对深圳发展所遇到的客观问题，不能做“睁眼瞎”，更不能“打马虎眼”。如在大量违章建筑中经营主体，在外卖社区、军产房、小产权房中居住的市民的公共服务也应该覆盖到。刚才有人说有900多万人生活在违建里面，这些违建里面的主体办不了执照，享受不了任何公共服务，这是一个灰色的管理带，有一个自己灰色的规则。
共享深圳最关键就是从部门预算转为公共预算。现在首尔不做大量的基础城市建设，做一些小确幸的东西，深圳如果也这样做会非常有魅力，不怕人才不来。如果人才冲着一套住房来，他可能就不是人才。我们总是做一些扶强的事情，这样不公平。
共享深圳的路还很长，在分蛋糕的问题上，我们的政府总是担心洼地效应。一面在高调宣称“来了就是深圳人”，另一面又在无时无刻地排排坐，讲身份。深圳面向未来的钥匙只有一把，那就是公平正义。否则，共享深圳，想都别想。
■ 文章来源于深圳创新发展研究院