编者按：
2015年12月29日举行的马洪基金会与深圳市政协提案委座谈会，是根据市政协六届二次会议的工作安排，围绕深化行政审批制度，加快转变政府职能主题组织的一场专题议政会。会上多名专家智者提出许多引导性建议。政协副主席黎军表示，马洪基金会·智库百人会为市政协与民间智者搭建了良好的沟通平台，将进一步促进民间智慧发挥作用以及提升市政协参政议政的水平。本文为谢频在会上发言整理稿。
我是做了二届的市政协委员，所以今天是回娘家。今天座谈会主题是深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。我的想法是制度改革也好，职能转变也好，都离不开各级政府决策的科学化问题。我建议在做重大决策的时候，要把不可行性研究纳入程序，因为我们过去讲可行性研究讲了很多，所以出现很多部门来制订一些政策，甚至代拟一些法规条例，单方面促成通过这个问题。
讲这之前，我想就光明这次发生的事故表达一下个人观点。光明这次造成重大的坍塌，堆土坍塌、崩溃的事故，一开始看了视频，我就不同意报纸上说的滑坡。我是学土木工程的，无论是学土工还是学水工的，从专业的角度都不会认为它是滑坡。因为很简单，滑坡是山体的主体不动，而是一些边上部分由于剪切力作用形成一个剪切面滑落下来，主体是没有被破坏的。而这次事故的视频可以看出来了，铺天盖地黑压压一大片，那不是黑烟，而是泥浆喷出来了。所以它不是一个剪切破坏，它是压力破坏，就是在重大压力下，下面承受不了压力，崩了。这种崩是主体崩了，其实与水库大坝崩是一样的道理。后来随着一些情况、资料透露得越来越多，我越来越坚持我的观点。为什么呢？首先，它是三面环山，有个缺口，下面曾是采石场，有一个很大的基坑。基坑因下雨已经变成一个大水塘了。在不断填渣的过程中，它实际上里面都是稀泥巴，最后受压爆破的那一瞬间，原理是跟我们吃元宵是一样的。我们吃元宵的时候，你肯定拿筷子扎破一点，然后慢慢吃掉，或者咬破了吃掉，你要是放到嘴里使劲咬一口肯定喷出浆来，很尴尬的一个场面，那个道理是一样的。当它里面泥浆受不住上面堆土压力的时候，顺着缺口把外面的土挤压出去，产生泥（石）流。在重力加速度下，上面的土就随着泥浆一下子冲出去，冲出了一公里远。土山是整个失稳崩溃的，不是滑坡。不是事后诸葛亮，我相信，当时决策的时候，哪怕找几个懂这方面的专家来看几眼，看到当时这个地形，看到下面都是水塘这样的话，专业人士肯定会提议你加一个挡土墙。在豁口那加一个挡土墙，而且加几个拉杆锚固，就不会崩塌了。哪怕以后出现滑坡，那顶多滑到山脚下，不会崩出一公里远，这个是绝对的。大家看到我们好多搞建筑挖的基坑，几乎是垂直的，也是几十米深的，它怎么不崩啊，它都是加了拉杆锚固了的。在工程上是完全可以解决的，也花不了很多钱，有专业的工具，那么这个就是典型的决策。当时，看了这就是一个空地，干吧，堆吧，后面加上利益驱动，越堆越多，终于造成了这样的灾难。所以由此作为一个引子，我想说的话是，这还只是一次土堆崩溃事件。如果，我们很多决策不讲究科学性，而是由一部分决策人，循着他们的思维定式办事，那可能会造成方方面面的巨大损失。我们一句老话说的，政策和决策是党的生命。也是我们整个政府、全体人民的生命啊！所以决策的科学化至关重要。
我现在讲的不可行性研究是可行性研究的逆向决策方法，过去多用于重大的投资项目和重大工程项目。就是说决策者在做项目可行性项目研究的同时也安排做不可行性研究性。而且，往往研究的时候由两波人单独做。比如说，光明设收纳场的事,一帮人做可行性研究，另外一帮人做不可行研究。就可从很大程度上避免决策失误。所以不可行性研究我认为是做重大决策一个很重要的步骤，应当纳入我们决策的程序。它可以排除很多问题、隐患、不利因素。然后与可行性研究所讲的利益相对比，我们肯定是利益最大化，风险最小化，最后达到比较科学的满意的答案。做不可行性研究不等于就是持反对意见，而是坚持唯物辩论法的二点论，因为事物总有二面。有利就是弊。把不利因素想全想透，才能防患于未然。做不可行性研究，我认为也不是说已经定了的事，临时开个会，提点意见，那样做其实木已成舟，紧紧张张的提意见也未必能提到点子上。我发现现在很多都是这样，政府出了一个政策，也会听听人大、政协的意见，但是基本上已经做完了，很紧的时间了，临时通知一下，来二个人，开个会，会前都不知道什么意思，到会上问点意见。那样不算是做不可行性研究，充其量是凭你的直觉，你的经验谈谈想法。那个能起点作用，但作用不大。最好就是一个政策出台前，随着政策的制订过程，另安排一波人做不可行性研究。从反向思维，这样的话把可行性和不可行性形成两个不同意见放在决策领导的桌子上，这样才能得到可以比较的不同意见。说到这里，我就想讲，我觉得政协在参政议政方面都做了很多，唯独民主监督这块是短版，将来政府在做决策的时候，可否把不可行性研究作为我们政协民主监督的一个抓手。由政协来组织一些专家，特别是一些民间的智库，来参与一些决策过程，来从反面提一些意见，而且在研究性质上的比较深刻的意见。我觉得对于将来决策的这种失误会减少很多。具体实施我有如下意见：
1
市委市政府做重大决策之先按程序委托市政协，组织各民主党派和民间智库来做项目的或者一个决策的不可行性研究，而且要作出不可行性研究的报告，把它与政府做的可行性报告摆在同一个平台上，然后再由上级决策者客观公正的加以分析，最后作出决定。
2
即便市委市政府政策文件出台实施了，实施一段时间后也应当按照程序委托市政协组织一些不可行性研究在广泛搜集民意和效果的基础上提出修订意见，为今后的工作提出好的思路，举一反三，促进工作完善。
3
如果把不可行性研究纳入程序，我认为可由市政协牵头组建智库或直接引入民间智库，成立常设机构来负责本市的重大决策问题。现在我也知道政府有一些自建机构，往往是一些退休的老领导在那里，虽然他们也能做一些工作，但是我觉得很多时候还是不够专业，且他们还是原来的决策人，原来做可行性研究的那些人。相反，我们更需要一些民间的专业人士，能够提供一些广泛的思考，不要总陷入某种思维定式。好，谢谢！
谢频 智库百人会成员、市政协委员、福田区政协常委、福田海外社会经济发展研究会会长