编者按：
2015年12月29日举行的马洪基金会与深圳市政协提案委座谈会，是根据市政协六届二次会议的工作安排，围绕深化行政审批制度，加快转变政府职能主题组织的一场专题议政会。会上多名专家智者提出许多引导性建议。政协副主席黎军表示，马洪基金会·智库百人会为市政协与民间智者搭建了良好的沟通平台，将进一步促进民间智慧发挥作用以及提升市政协参政议政的水平。本文为杨勤在会上发言整理稿。
前不久，思平同志与人大代表做过交流，他的改革勇气与大胆全国第一，退休以后还能心系国家，时刻想着改革，很了不起，这是深圳最宝贵的财富。思平用了这么长的时间把改革思路系统性地理出来，这是前所未有的，我们都很感动，不管它能做到哪一步，都很值得奋力地积极推进。我今天借着这个座谈会表达一下个人观点：
一
简政放权改革确实很不容易，改革是深圳的传家之宝，我们就是凭这个使深圳得以立足，在全国成为一流城市的，成为改革的核心。改革应当是我们一直坚持不懈的努力方向，这点大家毋庸置疑。但问题是怎么改，我们今天往下怎么走？我是1985年来的深圳，见证了特区当年改革的变化过程。当年突破的是政策，而今，还有法律法规，一切不适应现实与未来发展的“框框”都应打破。
二
改革是要有动力的，而当前改革的动力是什么？很显然，动力不足。只有危机来临了才被迫改革，光明事件，就是危机。
三
出路在哪里？这次提出的重监管轻审批，是改革的主思路，这是在大幅度地减少审批之后依法监管如何跟上，在这些方面，政府各部门实际上是很茫然的。大家多年来都习惯了审批，忽视监管。如今一旦取消了审批，好像就没事做了。对监管的事大家历来能推则推，现在更是学会了“依法推诿”和依法不作为“。
四
改革是大势所趋，谁早改革谁就主动。现实状态是经济和政治两个轮子，一大一小，往往是以小轮为半径打地转。前几年，深圳花大力气搞的商事登记制度改革，这是历史上最耀眼的，涉及相关法律有几十部。尽管主流上是成功的，但仍有很多领域还存在监管问题，今年的放权比那个难度更大，畏首畏脚、缩手缩脚的改，客观地说，难为了深圳人，我一直在呼吁建立深圳行政特区。主要从四个方面改：
第一，取掉“天花板”
一是上位法，二是国家标准，三是国家强制规范。因为我们这些年不断强调深港一体化，我们是拿热脸贴人家冷屁股，人家压根不买账、不理你，制度不一样，法律不一样，怎么对接？同时，这些年来香港已经把我们当成了竞争对手。
第二，扩大物理空间
建议与珠海、东莞一部、惠阳一部合并，使之成为大特区，创造全国甚至世界第一大城市经济体量。
第三，发展海洋经济
珠海与深圳有很强的互补性，其陆域是我们的二倍半，海域是我们三倍，大力发展海洋经济，深圳就能领军开发南海，尽早实现国家核心利益。
第四，实现深港一体化
没有物理空间就不可能做到深港一体化，在改革中香港的普通老百姓没有享受到什么实际利益，香港人最需要什么？房子。深圳有强烈的发展愿望与动力，如果我们有足够的空间，就可以有更多的发展，那时候香港人就会大量进入深圳，使大家能够在这里安居乐业，久而久之，也许香港人的身份就会变为一个“历史符号”。那时香港人可以过来，我们也可以过去，都一样，这就是“漏沙子”和“掺金子”，这样做实际是实现了人的最根本的融合，这是未来的根本。尽管很难，但毕竟是一种思路，应该同时力推条条块块二方面的改革。简政放权的改革是条条性的，就是把它剪断，单独的就把它取消，例如教育附加，收了许多年，既不合理，也无必要，加重了企业负担，还脱离实际。关键还是要从块块上改，才能为全国创出一个实实在在可复制可推广的样板。
杨勤 智库百人会成员、深圳市人大代表、深圳市工务署社会监督委员会主任