2020年6月20日，中国地方政府政务公开研讨会在深圳雅枫酒店召开。研讨会由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院和深圳市综研软科学发展基金会三家联合主办。
上午2020年中国地方政府政务公开研讨会
部分省市政府代表、主办方代表、深圳市老领导、市决策咨询委员会专家、市社科联专家、马洪基金会智库百人会智者、社会各界的朋友以及主流新闻媒体记者约90多人参加了研讨会。本次研讨会还通过直播平台和腾讯会议开通了线上直播渠道。一千多名政府代表和专家们收看收听了本次研讨会。
研讨会由中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、马洪基金会理事长郭万达主持。
▲郭万达
会议首先进行了2020年中国地方政府“金秤砣奖”评议活动的颁奖仪式。在前不久结束的2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动中，四川省、上海市、海南省和山东省等11个省级地方人民政府脱颖而出，勇夺金、银秤砣奖。深圳市委原书记厉有为和深圳市政府原副市长张鸿义向特地前来参加本次会议的四川省、上海市和山东省的政府代表颁发了沉甸甸的金、银奖杯。
四川、上海政府代表获奖感言：句句饱含着责任、担当和对人民的大爱
获得本次评议活动“金秤砣奖”的四川省和上海市政府代表上台发表了获奖感言。
▲陈福国
四川省人民政府办公厅二级巡视员陈福国发表感言时表示，这个沉甸甸的“金秤砣奖”，饱含着四川奋战在疫情防控一线人员辛勤付出的精力和汗水，代表的荣誉是对四川打好疫情防控总体战阻击战的一份肯定。为做好疫情防控工作，四川认真贯彻落实习近平总书记及时准确、公开透明发布信息的重要指示精神，把信息发布作为防控工作的重要一环：一是迅速建立信息发布体系，及时回应群众关切；二是认真做好政策宣传解读，营造良好舆论环境；三是积极搭建政民互动桥梁，汇集民情赢得民心。未来，四川省将继续认真落实国办政务公开工作部署，坚持以人民为中心发展思想，不断提高政府工作透明度，切实保障群众知情权，为推进政务公开贡献四川力量。
▲蒋自豪
上海市政务公开办公室副主任蒋自豪说道，此次研讨会的举办为各地方政务公开的同仁创造了很好的交流平台，他感谢主办方对上海政务公开工作的肯定，颁予“金秤砣奖”这一奖项。这次疫情防控是对政府治理体系的大考，如何在重大突发公共卫生事件中做好政务公开工作，值得大家做深入的研究和探索。
樊纲致辞：采取“无悔行动”作为重大公共卫生事件早期防范措施
▲樊 纲
中国（深圳）综合开发研究院院长、著名经济学家樊纲首先代表主办方致辞，他在致辞中对远道而来的各地方政府政务公开工作的负责人和社会各界长期以来对中国地方政府政务公开工作的大力支持表示感谢。他表示这次新冠疫情出现了很多信息发布的“不确定性”，这也是近几十年来经济学研究的一个前沿领域问题。为此，他从重大防疫措施、及时向权威部门提供真实准确的信息、采取“无悔行动”作为局部的早期防范措施、发布信息与采取行动要互为补充、地方卫生防疫机构和地方政府采取行动要通过法律法规加以明确等五个方面提出建议，希望共同推动社会在不确定性信息条件下进一步完善公共应对机制。
专家主旨演讲：这次新冠疫情对政务公开工作提出了更加具体和更高层次的要求
▲李罗力
在主旨演讲环节，马洪基金会创会理事长李罗力主要从疫情期间中国地方政府“金秤砣奖”评议活动进行了分析与建议。他强调传染病一直是影响人类社会发展的重要因素，各地政府对公共卫生事件应该保持高度关注，对于有扩散趋势的疫情，不论辖区内感染病例数量多少，都应该及时向公众发布本地区的疫情信息和防控对策，积极回应群众关切。这次新冠疫情让各地政府和社会各界对于“令人满意的服务型政府”有了更加深刻认知，也提出更加具体和更高层次的要求。
他认为，相较于一般时期，疫情期间的基层政府在政务公开方面的实践经验是更加宝贵的财富，各地政府应该加强学习交流，推动新时代政务公开不断向纵深发展，这也是主办方在疫情尚未完全消退的情况下，举办本次研讨会的特殊意义所在。
▲唐 杰
深圳市政府原副市长唐杰以新冠疫情为背景，从现行法律和具体操作的角度出发，对城市公共卫生体系的实践做讲解，具体为：授权问题、调查核实问题、信息上报问题、公开的责任归属、授权发布及范围、发布形式问题和时效性、准确性问题。围绕上述问题，唐教授和罗乐宣主任合作，对深圳市的防疫工作进行研究后指出，法律在于做出原则性的规定，在具体操作层面更在于每个部门主动作为。从深圳的抗疫经验看，深圳在依法信息公开方面，探索法律规定与实践操作之间的衔接发挥了很好作用，通过逐浙扩大范围，从关注到研究，进而是工作方案，及经国家确认发布的，最早追踪到人传人集聚病例向全社会公布，形成了从依法预警解决“或然性”难题，到全面准确公布信息，而后又不断搜集发现新信息进行更新预警及抗疫方案的更新完善深化，在遏制了疫情的扩散发挥了很好作用。深圳依法预警发布等实践操作，值得进行更加深入的理论和政策实践研究。
▲张晋周
深圳市人民政府办公厅副主任张晋周自疫情爆发以来一直参与防控工作，他在《高质量公开彰显“抗疫”自信》发言中首先从依法防控、做实防控、有效防控三个方面分享了深圳在疫情防控和信息公开中所做出的努力，同时也分享了他对疫情防控条件下信息公开的一些启发：一、信息公开涉及到治理体系，在紧急状态下开展信息公开是疫情防控工作的需要，也是公众知情权的需要。深圳政府及时启动了应急响应，很多文件不是用规范性文件，采取的措施是指挥部的体系。实践证明，这种信息公开手段要更加灵活有效；二、要在新冠疫情下做好信息公开，要把握好应急常态下公权力运用的尺度，做到既依法应急防控，又保护个人隐私；三、信息公开不管是紧急状态下还是平时，不要清单化、任务性的点到为止，而是要以人民为中心，主动开展政务服务工作。
▲夏俊杰
来自深圳市疾控中心的夏俊杰主任在这次新冠疫情中深度参与了深圳市疫情防控工作，他从首例病患发现及时、开展流行性病学调查、社区联防联控、消杀工作不漏死角、提前预警研判、疫情防控督导、加强全民科普教育、开展防控技术研究与攻关等多个方面分享了深圳精准防控的经验。
▲刘文静
暨南大学法学院教授刘文静做了题为《政务公开中的应急与常态——以传染病疫情信息公布为例》的主旨发言。她指出，《政府信息公开条例》是政务公开的一般依据，但具体的政务公开工作还需要同时以行业管理专门立法为直接依据，例如传染病疫情的信息公开还需要依据《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定。法律和行政法规的规定经常注重普适性但不一定很细致；依法制定的各种层级的规范性文件作为信息公开依据就非常重要，前提是要对政务公开制度的精神和上位法的规定有准确的理解。从此次新冠疫情的情况看，传染病疫情信息公开带有“应急”的特性，主动公开信息的作用应当特别重视。
同时，政务公开还需要注意科学性，并不是只有百分之百“正确”的信息才能公开；疫情信息及时公开、科学解释，对公众关心的问题及时回应，都是非常重要的工作。建议政府用好已有的“应急”制度，做好健康教育和公益宣传、建立有效的预警制度和疫情信息发布制度；同时，加强常态化的政府信息公开制度建设，普及和推广法治教育、科学精神的教育，保持与公众的双向信息交流，让政务公开更好地发挥作用。
▲周如南
中山大学传播与设计学院副教授周如南作为最后一位主旨发言嘉宾，就《社会转型时期的公共危机与舆情应对》做精彩分享。他讲到，新媒体时代的舆情具有四大特点：特点一，赋权，互联网和通讯技术的发展使老百姓具有更多的话语权并形成一定的舆论场。特点二，管理，对于舆情的管控可以借用数据算法，但负面舆情的消除有待治理的与时俱进。特点三，情感，网络反映民意但却不等于民意，作为一个折射剂，互联网的情绪体现其实也是我们社会转型时期，现实社会矛盾的一种体现。特点四，舆论，因不同类别的人群，当前的舆论呈现出分化割裂的形态，政府部门应当用更宽容的心态包容多元舆论场的不同意见。基于此，我们应当正视舆论，让民意真正影响决策和改革。敬畏舆论，大力倡导对舆论的敬畏而不是应对。运用舆论，把网络民意引入到公共决策的开放和对话机制中来。
多地基层政府代表圆桌讨论：大数据时代下的基层政务公开
精彩的主旨发言干货满满，在接下基层政府政务公开管控经验圆桌研讨会环节上，来自四川省成都市、上海市黄浦区、山东省博兴县以及深圳市南山区的政府代表逐一分享了疫情防控工作经验。
深圳市南山区政务服务数据管理局副局长赵志浩介绍，南山区作为高新科技产业聚集区，充分发挥优势，运用信息技术赋能，从四个方面助力疫情防控和复工复产：一是，通过“政企面对面”精准服务复工复产；二是，通过微信公众号等线上手段打造“无接触”、“不打烊”的政务服务新模式；三是，通过“12345政务服务热线”积极回应群众关切；四是，通过人工智能和大数据手段开展“数字防疫”。
来自山东省博兴县政府办公室副主任张文涛重点介绍了疫情期间，博兴县政务公开网站特别划出疫情板块，把与群众和企业关系密切的19个领域的51项服务事项全部纳入地图，对办理事项的服务要素、岗位、人员、联系方式以及环节全部进行了公开。还首创了征地信息可视化系统、行政服务码上知道、惠民利企政策公开超市、网上政府开放日活动等政务公开服务。
成都市网络理政办政府信息公开处调研员田蒙在分享时表示成都市网络理政是将互联网、云计算、大数据现代信息技术与政府决策、执行、监督等深度融合，按照基础在网、关键在理、核心在为民的工作思路，建立网络信箱、网络论坛、12345市长公开电话、网络理政APP、微信、微博六位一体全市统一的网络理政平台为突破口，重点在政民互动、政务公开、办事服务等领域推动网络理政工作，以推进政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化。
上海市黄浦区政府办公室政务公开科科长毛春燕从政务服务与政务公开互补互动的角度进行了介绍。黄浦区提升服务效能，保障政府服务的提质增效，同时强化社区防控、行业管理与属地监管相结合落实各项抗疫举措。以多平台、多方式拓展公开内容，加强正面引导，提升公开实效。回顾疫情期间的公开工作，她谈了三点个人体会，其一，政务服务和政务公开密切不可分。其二，在公开的过程中要回应、互动和反馈。其三，各部门加强工作协同，建立长效常态联动机制，增强公开实效。
从他们的对话交流中我们能感受到，与2003年的非典相比,我们这次在面对新型冠状病毒肺炎疫情时,虽然同样有面对未知问题的紧张,但是大数据、人工智能等信息技术的迅猛发展和广泛普及,则为各基层政府开启了“互联网+防疫”新模式,使政府在防控疫情时的效率和效果都得到了空前增强。
陶一桃总结：这次研讨会既具有现实，又具有深化改革的意义，更具有理论探索意义。
▲陶一桃
深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃女士在总结时表示本次研讨会不仅仅是在讨论政府政务公开的问题，更是在探讨法制社会建设和深化改革问题，政府信息公开制度建设的过程从根本上来讲就是政府用权利来剥夺自身权利的过程。即政府用自身维护社会公平、透明的权利去剥夺政府自身有可能歪曲、隐藏信息的权利，这对政府来说无疑是一场自我革命。这次新冠疫情防御过程，中央政府和地方政府所展现出的坦荡与担当，信息发布过程中的公开与透明，实际上是政府自身在完成对自身的挑战与革命。她相信这次研讨的成果将会以思想的力量，促进中国社会逐渐向真正完善的法制社会和民主社会迈进。
下午 各地方政府与专家学者继续进行内部交流座谈
下午，围绕地方政府面对公共突发事件，如何通过政务公开有效应对的话题，政府代表和专家学者继续开展了内部讨论交流座谈会。马洪基金会创会理事长李罗力主持了座谈会。在座谈会上，上海市卫健委、山东省博兴县、深圳市龙华区等政府代表和深圳市市委党校教授曾葆、中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心执行主任林信群、深圳及福田区两级人大代表杨勤、北京大学深圳研究生院人文学院副院长于长江等多名来自各个社会领域的专家学者们纷纷发言，进行了充分的讨论和交流。
2020年，是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》的收官之年，是开启新时代政务公开工作进程的关键之年，以习近平同志为核心的党中央对政务公开工作做出全面部署，着力健全体制机制，推动改革创新，赋予新时代中国特色政务公开新的历史定位。我们始终坚信全面依法治国永远在路上，法治政府、阳光政府、透明政府建设没有完成时，政务公开在全面依法治国这一系统工程的基础性地位和作用将会越来越凸显，新时代政务公开工作面临的任务更加繁重、使命更加光荣。
