编者按：
2015年9月15日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，通过了《关于深化律师制度改革的意见》，为了进一步研究和探讨律师制度改革中存在哪些问题？又该如何解决？早前，深圳市社会科学联合会、马洪基金会和深圳市律师协会联合举办了“深化律师制度改革，推进全面依法治国”学术沙龙。来自我会智库百人会、广东省律协、深圳市律协、各家律所的多位专家对上述问题进行了深入的探讨研究。本文为杨勤在会上的发言整理稿。
依法治国首先要以法治国，其次才是依法治国，依法治所有人，这是前提。我们看似在执法，到所有的执法部门，我们面对法官判不敢判，警察执法不敢执，面对人民群众，人民群众后面大量的流氓阶级。现实中存在流氓阶级越来越大。这是我们现状。
律师制度改革毫无疑问讲，这次是门开个缝，往前走了半步，是一个进步，这首先要肯定，也体现了律师是老百姓的代言人，也是人民群众权利的延伸，通过律师显现出来，也是社会现代文明的综合体现，也是一个城市、一个国家从混沌法律走向专业化的一个具体体现。
第一
律师这一个专业队伍，通过专业的语言、专业的程序、专业的方式来体现出一种公平，所以律师地位提高这个改革大家看到一点希望，但是究竟能不能落地，还要有很长的一段路。顶层的制度设计和底盘的制度设计要配套。刚说的改革有从上面起的，也有从底部起的，上面起是统治阶层的需要，底层起是危机来临，两个不同的。任何一个改革都是危机来临。
第二
一个国家法官有尊严，法院就有尊严。法院有尊严，法律就有尊严，这个尊严的配套就是律师。我们回头看看，奥巴马不要说进到最高法院，就算进到区法院法官脸上也不会有任何表情，不会起来鼓掌欢迎总统进来，这就是法律。我们这里呢？连个区级领导法官都要站起来，这也可以透露到底能不能依法治国，法大还是权大，到真正实现法大才有希望。
第三
老百姓请律师怎么请？先看看你有关系没有？跟谁熟？形成一种风气，你跟哪熟？熟请你，不熟不请你，全国都是这个风气。
第四
社会要想有进步，法制要想清楚，首先要从说真话开始，下面不说真话，庭上不说真话，还有希望吗？让我们都不讲真话。所以开会也要讲真话，实话实说，老实说。社会要建立一个实话的阶层，否则一切都没有。
第五
权力关在笼子里，关键钥匙谁拿着。如果关在笼子里，钥匙想什么时候开都可以开，跟没关一样。
第六
现在当今中国财富99%的财富掌握在不到1%的手里，这下大力气改，这是一个非常核心的问题。经济基础已经被破坏，这是不争的事实。
第七
没有制约监督，依法治国就成为空话。什么是制约？什么是监督大家都懂，这里不展开说。
第八
中国是世界的发动机，谁是中国的发动机。中国有引擎吗？经济下行，没有动力没有引擎在滑翔机，滑翔机很危险，滑哪算哪。
第九
所说的一切问题归结到最后，我们是深圳人，站不到政府的高度想问题，站在深圳想这个事，深圳如果不成立经济特区还有出路吗？35年的经历把能做的事全做完了，经济特区的使命也完结了，盖在上面的三个天花板都跟法律有关。一个是刑法和上位法，今天所有的立法还要按照这个来，违法成本低，还要按照国家现有的刑法。执行法律的标准化体系还要执行国家标准，深圳搞一个标准，打起官司来还是要按照国家标准来。你是行政执行可以这么做，打起官司来执行国家标准有错吗？没有。强规，直接制约经济发展。这是三个天花板。放开口子就可以向国际标准靠拢，没有这个体系慢慢等着，三十年、五十年没希望。深圳经济发展太快，远远超过国内绝大部分城市，国内二十年以后遇到的问题今天都碰到了，你等二十年等不及，现在的现实矛盾就在这儿。
所以我一直呼吁建立行政特区，不光为深圳自身考虑，为全国先行先试积累和探索可复制可推广的经验，这是整个国家的整体贡献，也是引领中国经济和社会整体改革的动力，既是解决深圳自身的矛盾和问题，同时也是为国家做出贡献。
第十
现在眼下律师可以做的一个重要工作就是修法，深圳有135部条例，真正有用的条例不多，绝大部分没用，只有两个条例，道路安全管理条例和交通违法处罚条例是每年一修，与时俱进取得了很好的成果，是深圳立法的典范。人大代表这次换届，11个名额给律师，这都是进步。说明你的话语权和说话声音大了，这是进步。这方面不要浪费话语权，要积极推进修法。
最近我拿了一个指标，之前律协就已经搞过，物业管理条例，你们曾经讨论过这个稿，那个稿要彻底弄完很难，我们想法是稍许修改。
第十一
最后，整合资源。深圳到了今天最难的是行政执法，一到开会就说事多人少执不了法，有一系列的问题，都很无奈。全世界凡是发达国家怎么管的？美国是警察执法，打孩子把孩子弄走，不能打孩子。在外面晒个裤头，打电话给警察。乱停车也是警察执法。美国是一个制度很民主，但是管制、管理治理是一个非常强硬的国家。我们正好倒过来。现在管不住。从行政和趋势管不住。现在分成两个局，一个是警察局一个是公安局，警察局管行事治案，也可以把城管拉进来。为什么要成行政特区？如果深圳成为行政特区，为全国改革探索又走标新，这种情况下政府整合资源是不是能够做到一个公务员编制都不用增加，不会增加一分钱，把衣服一换就行了，这些里面无一不渗透着律师的辛勤劳动，无一不伴随着律师的脚步，无一不显现着律师的工作和努力，如果大家都走顺了，律师作用显现出来了，就不乱了。
杨勤 深圳市、福田区两级人大代表、智库百人会成员